สภาผ่านร่างกฎหมาย Bitcoin Reserve แล้ว พร้อมกำหนดล็อก 20 ปี

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจากพรรคการเมืองต่างฝ่ายได้เสนอร่าง “American Reserve Modernization Act of 2026” (ARMA) เมื่อวันพฤหัสบดี เพื่อจัดตั้ง Strategic Bitcoin Reserve ซึ่งจะล็อกการถือครอง Bitcoin ของรัฐบาลสหรัฐไว้ขั้นต่ำ 20 ปี ร่างกฎหมายดังกล่าว เขียนโดยตัวแทน Nick Begich (R-อลาสกา) และมีตัวแทน Jared Golden (D-เมน) เป็นผู้นำร่วม ได้รวบรวมบทบัญญัติให้เป็นลายลักษณ์อักษรตามคำสั่งฝ่ายบริหารของประธานาธิบดี Donald Trump ในปี 2025 ที่สร้างคลัง Bitcoin ระดับชาติ กฎหมายกำหนดว่า Bitcoin ทั้งหมดที่ฝากไว้ในคลังจะต้องไม่ถูกแตะต้องเป็นเวลา 2 ทศวรรษ เพื่อป้องกันไม่ให้รัฐบาล “ขาย แลกเปลี่ยน ประมูล ก่อภาระผูกพัน หรือจำหน่ายทรัพย์สินดังกล่าวด้วยวิธีอื่นใด” ในช่วงเวลาดังกล่าว หลังระยะล็อกหมดอายุ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังอาจเสนอให้ขายทรัพย์สินในคลังได้สูงสุด 10% ภายในแต่ละช่วงเวลา 2 ปี นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังจัดตั้ง Digital Asset Stockpile แยกต่างหากสำหรับสกุลเงินดิจิทัลที่ไม่ใช่ Bitcoin ซึ่งรัฐบาลกลางถืออยู่ และบริหารโดยกระทรวงการคลัง

ล็อก 20 ปีและการคุ้มครองสินทรัพย์

ตามข้อความในร่างกฎหมาย ARMA กำหนดว่า Bitcoin ทั้งหมดที่นำไปไว้ใน Strategic Bitcoin Reserve จะต้องถูกล็อกไว้อย่างน้อย 20 ปี ระหว่างช่วงเวลาดังกล่าว รัฐบาลถูกห้ามไม่ให้ขาย แลกเปลี่ยน ประมูล ก่อภาระผูกพัน หรือจำหน่ายทรัพย์สินดังกล่าวด้วยเหตุผลใดก็ตาม ตัวแทน Mike Rulli (R-โอไฮโอ) ระบุว่า: “อเมริกาไม่ควรขายทิ้งสินทรัพย์ดิจิทัลเชิงยุทธศาสตร์ เราควรปกป้องไว้สำหรับอนาคต ร่างกฎหมายฉบับนี้ใช้แนวทางระยะยาว โดยกำหนดให้สหรัฐฯ ถือ Bitcoin อย่างมีความรับผิดชอบ เพื่อเป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์คลังสำรองสมัยใหม่”

กลไกการได้มา

ต่างจากข้อเสนอ BITCOIN Act รุ่นก่อนๆ ที่มีการพูดถึงการได้มา Bitcoin ได้ถึง 1 ล้านเหรียญใน 5 ปี ร่างฉบับ ARMA ไม่ได้ระบุเป้าหมายการได้มาที่ชัดเจนโดยตรงแทน ในทางกลับกัน ร่างกฎหมายสั่งให้กระทรวงการคลังและกระทรวงพาณิชย์ศึกษาว่าสามารถดำเนินการได้มาซื้อเพิ่มเติมผ่านกลไกแบบ “ไม่เพิ่มภาระต่อบัดเจ็ต” ได้หรือไม่ กฎหมายระบุวิธีการได้มาที่เป็นไปได้ เช่น การแปลงสินทรัพย์ที่ไม่ใช่ Bitcoin การประเมินมูลค่าใหม่ของ gold certificate กระบวนการริบทรัพย์ รายได้จากภาษีศุลกากร และความร่วมมือกับรัฐต่างๆ นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังบังคับให้หน่วยงานภาครัฐของรัฐบาลกลางจัดทำบัญชีเต็มรูปแบบของสินทรัพย์ดิจิทัลที่อยู่ภายใต้การควบคุมของตนภายใน 60 วันหลังจากร่างกฎหมายมีผลบังคับใช้

ข้อมูลที่ไม่เป็นทางการจาก Arkham Intelligence ประเมินมูลค่าปัจจุบันของคริปโตที่รัฐบาลสหรัฐถือทั้งหมดอยู่ราว 26 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยส่วนใหญ่ประกอบด้วย bitcoin, ether และ USDT

ข้อกำหนดด้านการกำกับดูแลและความโปร่งใส

ARMA จัดตั้งรายงาน proof-of-reserve สาธารณะรายไตรมาส การตรวจสอบโดยอิสระ และกลไกการกำกับดูแลของรัฐสภา เพื่อคงไว้ซึ่งความโปร่งใส รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง Scott Bessent ย้ำแนวทางของฝ่ายบริหารอีกครั้งในเดือนมกราคม โดยกล่าวว่า: “นโยบายของรัฐบาลนี้คือเพิ่ม seized bitcoin เข้าไปในดิจิทัลแอสเซ็ตรีเซิร์ฟหลังจากเกิดความเสียหายแล้ว ดังนั้นมุมมองของเราเกี่ยวกับคลัง bitcoin คืออย่างแรก คุณต้องหยุดขาย ซึ่งเราได้ทำแล้ว จากนั้นเราค่อยเพิ่มสินทรัพย์และการริบทรัพย์ของสินทรัพย์”

กฎหมายฉบับนี้ต่อยอดจากคำสั่งฝ่ายบริหารของ Trump ที่ลงนามในปี 2025 เพื่อจัดตั้ง bitcoin reserve และ digital asset stockpile โดยได้รับทุนหลักจาก bitcoin และคริปโตอื่นๆ ที่รัฐบาลกลางถืออยู่แล้วจากการริบทรัพย์ทั้งทางอาญาและทางแพ่ง