A rápida popularização dos serviços de comunicação via satélite em órbita baixa pelo mundo cresce, mas a Starlink ainda não entrou oficialmente em operação comercial em Taiwan, o que reacendeu novas controvérsias políticas. O cofundador e presidente do conselho da cacaFly, Nathan Chiu, publicou um post afirmando diretamente que, assim como Taiwan e lugares como China, Coreia do Norte, Afeganistão e Síria, o território ainda está em uma “zona de lacuna” de serviços da Starlink na Ásia; a diferença é que os primeiros bloquearam proativamente devido a fechamento político, sanções ou razões de segurança nacional, enquanto Taiwan “se bloqueia” por causa das exigências regulatórias e das condições de negociação.
Diante disso, o ministro do Desenvolvimento Digital, Lin Yi-jing, respondeu que a Starlink já havia vindo a Taiwan em 2021 para negociar com a NCC, mas as negociações fracassaram por causa da limitação de participação de capital estrangeiro prevista no artigo 36 da Lei de Gestão de Telecomunicações de nosso país, além de a Starlink insistir, na época, em operar em Taiwan com 100% de capital próprio; no fim, a negociação foi rompida. Lin Yi-jing também disse que o ministério, recentemente, entrou em contato proativamente com a Starlink, mas a empresa respondeu que Taiwan é um território pequeno e densamente povoado, com cobertura de população por 4G e 5G acima de 99%, portanto não incluíram Taiwan como mercado de alta prioridade.
Taiwan fabrica terminais da Starlink, mas não consegue usá-los
A principal crítica de Nathan Chiu é que Taiwan, embora esteja localizada em uma região de alto risco geopolítico, não conseguiu obter serviços oficiais da Starlink — a maior rede global de satélites em órbita baixa. Para ele, isso não é apenas um problema de conveniência para consumidores, mas também uma questão de resiliência de comunicações e de segurança nacional.
Ele aponta que, nos últimos anos, a Starlink vem sendo amplamente adotada pela aviação, regiões remotas, campos de batalha e comunicações marítimas. Do campo de batalha na Ucrânia às ilhas remotas nas Filipinas, passando pelas áreas montanhosas do Japão e até pelos compartimentos de passageiros de aviões, os satélites em órbita baixa deixaram de ser apenas “brinquedos tecnológicos” e passaram a ser um importante backup quando as redes terrestres falham. Especialmente como ilha, Taiwan depende de cabos submarinos e de estações terrestres; se ocorrer guerra, terremotos ou danos a cabos submarinos, os satélites em órbita baixa deveriam ser um item básico de resiliência de comunicações.
A argumentação dele também se conecta à ansiedade de políticas em Taiwan nos últimos anos. Circularam notícias de negociações de Taiwan com a Amazon Kuiper para parceria em redes de satélites; uma das finalidades seria fortalecer a resiliência de comunicações diante do risco de ataques da China. O presidente do NAROC, Wu Cheng-wen, também já declarou que a largura de banda existente do OneWeb é insuficiente, e que a Kuiper é uma das alternativas ocidentais com mais avanço.
Nathan Chiu acrescenta ainda que Taiwan fica travada no artigo 36 da Lei de Gestão de Telecomunicações. A norma estabelece que as pessoas estrangeiras que operem diretamente a participação acionária em empresas de redes públicas de telecomunicações que usam recursos de telecomunicações não podem ultrapassar 49%; participação direta mais indireta não pode exceder 60% e o presidente do conselho deve ter nacionalidade da República da China.
Mas na verdade muitos países têm cláusulas semelhantes. A lei de Comunicações e Mídia da Malásia prevê que em licenças NFP/NSP, investimento estrangeiro não pode passar de 49%; a South Africa’s BEE (Lei de Empoderamento Econômico dos Negros) exige que provedores de telecomunicações com capital estrangeiro tenham 30% de participação local (um grupo historicamente discriminado). Porém, por causa da Starlink, o governo da Malásia usou diretamente a prerrogativa legal de isenção do ministro das Comunicações, e em julho de 2023 emitiu uma licença comercial de 10 anos. O ministro das Comunicações digitais da África do Sul anunciou diretamente a necessidade de publicar diretrizes de políticas e oferecer alternativas além desses 30%, para permitir a entrada da Starlink.
OneWeb, Kuiper, Telesat têm valor, mas não podem substituir a escala da Starlink
Nathan Chiu também admite que Taiwan não está totalmente sem iniciativas com satélites em órbita baixa. A Chunghwa Telecom já tem parceria com a Eutelsat OneWeb e, em junho de 2025, obteve a autorização comercial fixa para comunicações por satélites em órbita baixa da OneWeb, tornando-se a primeira operadora de Taiwan a obter esse tipo de autorização comercial.
A Chunghwa Telecom também continua construindo um sistema de backup de múltiplas órbitas; além dos satélites em órbita baixa da OneWeb, depois também obteve a autorização comercial fixa para operação de satélites de órbita média SES O3b, integrando satélites de órbita alta, média e baixa como infraestrutura-chave e soluções de prevenção e resposta a desastres.
Mas a dúvida de Nathan Chiu é que essas soluções não têm o mesmo posicionamento que a Starlink. A OneWeb é mais voltada a governos, empresas e infraestrutura-chave, não a serviços massivos para consumidores; a Amazon Kuiper/Amazon Leo ainda não entrou em operação comercial total oficialmente; e o Telesat Lightspeed ainda está em fase inicial de lançamento e implantação.
Se a questão for “se órgãos governamentais têm backup”, a OneWeb pode resolver; mas se a questão for “em guerra, se os 23 milhões de pessoas, ilhas, barcos de pesca, regiões remotas, drones, aviação e aplicações de startups têm uma rede de satélite de baixa latência suficiente”, ele considera que a resposta ainda não é otimista.
Ele também usa o Japão como comparação. A KDDI e a Okinawa Cellular lançaram, em abril de 2025, o au Starlink Direct, permitindo que aparelhos compatíveis se conectem diretamente ao satélite Starlink quando não houver sinal de estações terrestres. No início, ofereceu suporte a 50 modelos de celulares, sem necessidade de solicitação adicional.
Depois, a KDDI ampliou em agosto de 2025 para o serviço de comunicações de dados, promovendo um fornecimento mais estável de conectividade em cenários como áreas montanhosas, ilhas remotas e desastres.
Por isso, Nathan Chiu critica que as quatro maiores operadoras de telecom do Japão já tenham feito um planejamento completo para conexão direta de satélite em celulares, enquanto as três maiores operadoras de Taiwan ainda não têm um cronograma claro para conexão direta via satélite Starlink. Não é apenas um problema de “Wi-Fi no avião mais lento” ou de “sinal fraco nas áreas montanhosas”; pode afetar também o espaço para testes de aplicações emergentes como competitividade na aviação, conectividade em regiões remotas, resiliência nas ilhas, comunicações para drones e computação de borda com IA.
Ministro do Desenvolvimento Digital, Lin Yi-jing: a Starlink exigiu 100% de subsidiária integral, em conflito com a regulamentação de Taiwan
Diante das críticas, o ministro do Desenvolvimento Digital, Lin Yi-jing, dividiu o problema em três camadas: restrições legais, a postura de negociação da própria Starlink e o fato de Taiwan não estar apostando apenas em um único fornecedor.
Lin Yi-jing disse que a Starlink já esteve em Taiwan em 2021, antes mesmo de o ministério de Desenvolvimento Digital ser criado, para negociar com a NCC e oferecer serviços, mas a negociação terminou sem acordo. A razão foi que, de acordo com o artigo 36 da Lei de Gestão de Telecomunicações de Taiwan, o capital estrangeiro precisa operar o serviço de telecomunicações por meio de um agente, e a participação direta não pode ultrapassar 49%; já a Starlink, na época, insistiu em exigir 100% de subsidiária integral operando em Taiwan.
Ele também revelou que o ministério entrou em contato com a Starlink recentemente, perguntando se ainda existe intenção de vir a Taiwan para oferecer serviços e quais seriam as condições. A Starlink respondeu que Taiwan é uma região pequena e densamente povoada, com cobertura populacional de 4G e 5G acima de 99%, portanto não classificaram Taiwan como mercado de alta prioridade. Lin Yi-jing disse que isso pode refletir a visão real da Starlink ou pode ser apenas uma estratégia de negociação, mas o ministério continuará conversando.
Quanto a se haveria alteração do artigo 36 da Lei de Gestão de Telecomunicações, Lin Yi-jing disse que o ministério tem uma postura aberta e proativa, mas a autoridade reguladora da lei de telecomunicações é a NCC; portanto, o ministério deve respeitar a autoridade competente.
Lin Yi-jing: Amazon Leo e AST SpaceMobile também estão se preparando para entrar em Taiwan
Lin Yi-jing também ressaltou que Taiwan não está apenas esperando a Starlink. Segundo ele, a Amazon Leo é vista como a maior concorrente futura da Starlink; já lançou mais de 300 satélites em órbita baixa e planeja implantar mais de 3.200 satélites antes de 2028. A Amazon Leo deve fornecer serviços comerciais globais no primeiro semestre do próximo ano, e Taiwan também está dentro do escopo. Neste momento, está em andamento uma cooperação ativa com agentes de Taiwan, e não houve exigência para que Taiwan altere o artigo 36 da Lei de Gestão de Telecomunicações.
Ele também mencionou as diferenças tecnológicas da Amazon Leo. Entre seus satélites, as comunicações de retransmissão podem ser feitas por meio de comunicação inter-satélite a laser; assim, não é necessário conectar imediatamente usuários diretamente após recebê-los nem usar gateway terrestre, de modo que mesmo que países vizinhos não tenham estações terrestres, em situações de emergência ainda é possível fazer a comunicação em “salto” via satélite até sites nos EUA, no Japão ou em outras regiões.
Além disso, Lin Yi-jing mencionou a AST SpaceMobile. A Taiwan Mobile anunciou em março de 2026 que, no MWC, assinou um memorando de estratégia de cooperação para serviços de comunicação por satélite em órbita baixa com a AST SpaceMobile, e que impulsionará em Taiwan a operação conjunta de “estações base no espaço” com redes móveis existentes, complementando lacunas de cobertura em regiões remotas, no mar, e em cenários de desastres ou emergências.
Lin Yi-jing disse que tanto a Starlink quanto a Amazon afirmam que vão fornecer serviços de conexão direta de satélite para celulares; porém, como a distância entre satélites em órbita baixa e o solo ainda é de cerca de 500 km, o sinal do celular é relativamente fraco e, no curto prazo, a largura de banda pode ser menor, sendo mais adequado para transmissão de mensagens de texto. A AST SpaceMobile, por usar antenas grandes de satélite, tem como foco oferecer a capacidade de fornecer internet de banda larga para conexão direta de celulares; mas ainda é preciso observar o grau de maturidade tecnológica e a velocidade de lançamento.
Núcleo da controvérsia: Taiwan deve ou não revisar o limite de participação de capital estrangeiro para a Starlink?
O verdadeiro cerne dessa controvérsia é se Taiwan deve revisar o limite de investimento estrangeiro em telecomunicações para esse tipo de infraestrutura global crítica de comunicações, como a Starlink.
A posição de Nathan Chiu pende para “abrir primeiro a regulamentação e devolver a bola para a Starlink”. Ele argumenta que, se Taiwan tem necessidades urgentes de backup em caso de guerra, comunicações em ilhas, Wi-Fi na aviação, conectividade em regiões remotas e inovação na indústria, então não deveria, por causa do limite de investimento estrangeiro, excluir o maior serviço global de satélites em órbita baixa. Se após flexibilizar as regras a Starlink ainda não quiser oferecer serviços para Taiwan, aí sim a responsabilidade voltaria de verdade para Musk e SpaceX.
A posição de Lin Yi-jing, por sua vez, é mais “planejamento com múltiplos fornecedores e estratégia de negociação”. Ele não negou a possibilidade de revisão da lei, mas enfatizou que a autoridade competente é a NCC; além disso, apontou que alternativas como Amazon Leo, AST SpaceMobile e OneWeb também estão avançando. Para o governo, satélites em órbita baixa envolvem serviços comerciais, resiliência de comunicações e segurança nacional; não dá para julgar sucesso ou fracasso apenas com a entrada de um produto específico em Taiwan, nem dá para colocar toda a resiliência de comunicações de Taiwan nas mãos de uma única empresa, a Musk/SpaceX.
Esta matéria “Por que Taiwan não consegue usar Starlink?” O ministro do Desenvolvimento Digital, Lin Yi-jing: travado no artigo 36 da Lei de Gestão de Telecomunicações que limita participação de capital estrangeiro, apareceu pela primeira vez em Cadeia News ABMedia.
