印度依法封锁 Polymarket，预测市场面临全球监管趋紧

据 The Print 报道，印度电子信息技术部官员于 5 月 22 日表示，MeitY 已向 Polymarket 正式发出禁令，并准备最早于周五向 Kalshi 下达同类命令，依据是《信息科技法》第 69A 条，相关命令下达给网络服务供应商，要求在网络层面封锁对上述网站的访问；不遵守最高面临 7 年监禁和罚款。

PROGA 的三类游戏框架：预测市场被定性为线上金钱游戏

PROGA 对线上游戏的监管框架将游戏分为三类，构成认定 Kalshi 和 Polymarket 违法的法律基础：

电子竞技（以技能为基础的正式竞技）被认定为合法运动；社交游戏（无金钱流入流出）属于合规类别；线上金钱游戏（任何形式的真钱线上游戏）则被全面禁止，包括其提供、广告及任何相关金融交易。一位 MeitY 官员确认，政府的分类框架进一步区分：没有资金流入或流出的为社交游戏；有双向资金流动的为电子竞技或线上金钱游戏；没有资金流入但有资金流出的也属于电子竞技类别——预测市场不符合上述任何豁免情形。

原本受「技巧游戏」保护的本地平台（包括 RummyCircle 的拉米纸牌游戏、Adda52 的扑克游戏和 Dream11 的梦幻板球游戏）在 PROGA 生效后同样被纳入禁止范围；本土平台 Probo 已提前停止真钱游戏运营。

Quantum Center 政策专家 Deepro Guha 指出，Polymarket 和 Kalshi 的法律定性几乎没有争议空间：「这就是博彩的定义。除此之外，别无他法。」

封禁令的已确认法律条款：第 69A 条 vs PROGA

此次封禁令确认依据 IT 法第 69A 条而非 PROGA 本身下达，两项法律的适用性差异具有实质意义：

PROGA 确立了线上游戏的分类标准和行为禁止，但其直接执法机制主要针对本土平台，对境外平台的网络层面封锁需要借助 IT 法的技术执行工具。IT 法第 69A 条授权中央政府限制对任何线上内容（包括网站、应用程序和社群媒体账号）的访问，印度政府 2020 年封锁 TikTok 及多个中国应用使用的正是此条款。命令发出后，ISP 需在网络层面执行屏蔽；不遵守的中介机构最高可面临 7 年监禁。MeitY 于 2026 年 4 月 25 日已向 VPN 服务供应商发函，警告协助用户访问被封锁平台可能构成法律责任。

已确认的全球监管行动时间线

2025 年 8 月：PROGA 通过印度议会两院审议并获总统批准

2025 年 9 月：Polymarket 获 CFTC 批准重返美国市场（此前被禁近三年）

2026 年 4 月 25 日：MeitY 向 VPN 服务供应商发函，警告封锁预测市场平台的存取

2026 年 4 月（月内）：巴西政府在 Kalshi 宣布进入巴西市场后不久将其封锁

2026 年 5 月 1 日：PROGA 及其配套规则正式生效

2026 年 5 月 22 日：MeitY 确认已向 Polymarket 下达封禁令，最早周五向 Kalshi 下达封禁令

常见问题

印度 IT 法第 69A 条的封禁令如何在技术层面执行，用户是否可以使用 VPN 绕过？

第 69A 条封禁令下达给 ISP，要求在 DNS 和 IP 层面阻止访问，用户在未使用工具的情况下无法直接访问被封锁的网站。VPN 可以绕过 ISP 层面的封锁，但 MeitY 已于 4 月 25 日明确警告 VPN 服务商，为用户访问被封锁平台提供便利可能构成法律责任，使 VPN 服务供应商面临合规压力。Deepro Guha 指出，镜像网站问题比 VPN 使用更为严峻：被封锁平台只需更换域名即可在数周内重新上线，而这一过程不需要用户付出任何额外努力，德里高等法院已尝试通过开放式禁令（可持续添加新域名）应对这一问题。

Polymarket 和 Kalshi 在本次封锁前的合规状态有何差异？

MeitY 确认 Polymarket 已收到封禁令；Kalshi 方面的法律顾问此前表示尚未收到印度政府的直接停止运营请求，但表示收到后将予以配合。两家平台均未将印度列入限制访问的国家名单，这意味着在封禁令执行前，印度用户可在无任何额外限制的情况下完成注册和交易。Polymarket 的声明仅称「会更新访问限制以遵守法规」，但未在印度方面采取主动合规措施。

PROGA 的实施对印度本土预测市场和线上技巧游戏行业有何已确认的影响？

本土平台 Probo 已在 PROGA 生效前主动停止真钱游戏运营。原本受「技巧游戏」豁免保护的 RummyCircle（拉米纸牌）、Adda52（扑克）和 Dream11（梦幻体育）等平台，在 PROGA 框架下也被归类为禁止的线上金钱游戏，无论其以技能为基础的性质如何。PROGA 首次为印度建立了统一的线上游戏监管框架，同时正式承认电子竞技为合法运动，为电竞赛事提供了明确的合规路径。