美國 303 頁住房法案暗藏 CBDC 禁令，白宮點名背書

美國參議院銀行、住房和城市發展委員會週一提出《21 世紀住房之路法案》，在這份長達 303 頁、聚焦於降低美國建房成本的兩黨法案中，悄然附入了一項禁止聯準會發行央行數位貨幣（CBDC）的條款，該條款在法案中僅佔兩頁篇幅。白宮隨後發表行政政策聲明，明確支持整項法案，並特別點名背書 CBDC 禁令條款。

CBDC 禁令的具體條文與法律框架

這項嵌入住房法案的 CBDC 禁令，在法律條文層面具有明確的操作邊界：

核心禁令內容：「聯邦儲備系統理事會或聯邦儲備銀行，不得直接或間接透過金融機構或其他中介機構，發行或創建央行數位貨幣，或與央行數位貨幣實質上相似的任何數位資產。」

日落條款：禁令有效期至 2030 年 12 月 31 日，即在此日期前，聯準會受到上述限制的約束。

例外條款：法案為無需許可的私人「美元計價」貨幣設置了豁免空間，前提是這類貨幣「完全保留了實體貨幣的隱私保護」，這一例外設計實際上為私人穩定幣的發展留了開口。

法案背景：住房法案為何包含 CBDC 條款？

《21 世紀住房之路法案》的主要立法目標是通過削減監管障礙、降低建房成本、擴大住房供應，幫助更多美國家庭實現住房夢，且不增加新的財政支出。委員會主席斯科特在聲明中提及法案希望為像他在南卡羅來納州北查爾斯頓撫養長大的單身母親一樣的家庭創造更多機會；沃倫則強調法案整合了兩黨住房政策的共識部分，並向限制企業房東擠壓家庭住房機會邁出了一步。

值得注意的是，將 CBDC 禁令附入其他立法的做法並非首次出現：

· 類似條款已在此前的多項法案中被提出

· 美國眾議院去年曾通過一項獨立的 CBDC 禁令法案

但迄今為止，相關立法均未在國會完成全程立法程序

白宮支持聲明與更廣泛的反 CBDC 政策脈絡

白宮對這項住房法案發表了行政政策聲明表示支持，在聲明中兩段文字明確點名為 CBDC 條款背書，強調阻止央行數位貨幣開發是當前行政當局的優先政策方向。這與川普政府在任期早期曾透過行政命令限制 CBDC 開發的立場一脈相承。

從立法背景來看，美國政策圈對 CBDC 的主要擔憂集中在政府對金融交易監控能力的潛在擴大，以及對個人金融隱私的侵蝕。私人穩定幣（如 USDT、USDC）的例外設計，被部分倡導者視為在抵制政府主導數位貨幣的同時，維持數位美元生態多元化的政策平衡。

常見問題

這項 CBDC 禁令是否意味著美國永久放棄數位美元計劃？

不是永久禁止。法案設有明確的日落條款，禁令有效期至 2030 年 12 月 31 日，屆時若無新的立法延伸，禁令將自動失效。此外，法案目前尚在提案階段，需通過參議院全體投票、眾議院審議及總統簽署等程序後方能正式成法。

私人穩定幣（如 USDT、USDC）是否受到這項禁令的影響？

根據法案的例外條款，無需許可且「完全保留實體貨幣隱私保護」的私人美元計價數位貨幣不受禁令約束。這一設計實際上在限制政府主導 CBDC 的同時，為私人穩定幣預留了合法空間，被部分觀察者解讀為對私人數位美元生態的間接支持。

為何兩黨議員在住房法案中同意加入 CBDC 禁令？

CBDC 禁令被視為少數能夠跨越黨派分歧的加密貨幣政策之一。共和黨傾向於從限制政府權力和保護私有財產的角度反對 CBDC；民主黨部分成員（如沃倫）則基於消費者隱私保護的立場對政府監控性數位貨幣持謹慎態度。兩黨在此議題上的重疊，使其成為可附入兩黨合作法案的合適條款。