Phiên điều trần của Hạ viện Mỹ: Quyền quản lý thị trường dự đoán thể thao vẫn chưa được xác định, Quốc hội xem xét sửa luật

Ủy ban Nông nghiệp thuộc Hạ viện Hoa Kỳ, trong đó có “Tiểu ban về Thị trường Hàng hóa, Tài sản Kỹ thuật số và Phát triển Nông thôn”, đã tổ chức một phiên điều trần vào ngày 21 tháng 7, tập trung vào vấn đề bảo vệ khách hàng và tính toàn vẹn của thị trường đối với các thị trường dự đoán sự kiện thể thao. Vấn đề cốt lõi là: các hợp đồng sự kiện thể thao do các nền tảng như Polymarket, Kalshi đại diện có nên được Ủy ban Giao dịch Hợp đồng Tương lai Hàng hóa Liên bang (CFTC) giám sát hay do cơ quan quản lý cờ bạc của từng bang chịu trách nhiệm xử lý.

Phiên điều trần ngày 21 tháng 7: Cần làm rõ định danh pháp lý của các hợp đồng thể thao

Theo biên bản công khai của phiên điều trần ngày 21 tháng 7, Chủ tịch tiểu ban Dusty Johnson cho biết, thị trường dự đoán đã tồn tại nhiều năm, nhưng sự phát triển công nghệ đã khiến quy mô và mức độ hiện diện của nó tăng nhanh, vượt ngoài dự kiến ban đầu của cơ quan quản lý trong hai năm gần đây. Ông nêu rõ, thị trường hàng hóa phái sinh vốn phục vụ quản lý rủi ro và phát hiện giá, và Quốc hội phải đánh giá liệu các hợp đồng sự kiện thể thao có còn phù hợp với mục tiêu tài chính này hay không; nếu nền tảng chỉ thu hút người dùng dưới hình thức cá cược giải trí, thì sẽ kéo theo các vấn đề liên quan đến luật cờ bạc, bảo vệ người tiêu dùng, phòng ngừa người chưa thành niên và cờ bạc có vấn đề.

Điểm tranh cãi trọng tâm của phiên điều trần là định danh pháp lý của các thị trường dự đoán liên quan đến thể thao: phía ủng hộ giám sát liên bang cho rằng các hợp đồng sự kiện thuộc nhóm hàng hóa phái sinh tài chính, nên nền tảng phải tuân thủ các yêu cầu về tính toàn vẹn của thị trường, quản lý rủi ro, công bố thông tin và bảo vệ khách hàng; trong khi phe phản đối lại cho rằng việc người dùng đặt cược vào kết quả thắng thua của các trận đấu thể thao về bản chất rất giống với cờ bạc thể thao, và việc lách giấy phép cờ bạc của từng bang sẽ làm suy yếu hệ thống quản lý mà các bang đã xây dựng nhiều năm qua.

Cạnh tranh thẩm quyền giữa CFTC và chính quyền các bang: Nhiều bang thách thức tính hợp pháp của nền tảng thị trường dự đoán

Ở cấp liên bang, hiện tại CFTC giám sát một số hợp đồng sự kiện nhất định, nhưng các bang lâu nay nắm giữ giấy phép cờ bạc thể thao và quyền thực thi. Khi khối lượng giao dịch hợp đồng dự đoán thể thao tăng lên, nhiều cơ quan giám sát của các bang bắt đầu thách thức tính hợp pháp của nền tảng, cho rằng nếu sản phẩm liên quan đến kết quả của các sự kiện thể thao thì cần tuân thủ các quy định cờ bạc tại địa phương.

Vào tháng 6 năm 2026, Thượng nghị sĩ John Curtis và Adam Schiff yêu cầu CFTC điều tra Polymarket vì có cáo buộc từ bên ngoài rằng nền tảng này tiếp cận người dùng tại Mỹ thông qua các hoạt động marketing của người có sức ảnh hưởng (influencer). Polymarket trước đó đã từng bị xử phạt do các vấn đề liên quan đến hạn chế người dùng tại Mỹ. Các tổ chức trong ngành mã hóa và blockchain lại lo ngại rằng nếu các bang có thể phủ định từng bước các hợp đồng sự kiện đã được liên bang phê chuẩn, thì sẽ phá vỡ tính nhất quán của thị trường hàng hóa phái sinh tài chính trên toàn quốc.

Phiên điều trần chưa ngay lập tức tạo ra dự luật mới: Quốc hội đang đánh giá bốn hướng giám sát

Theo tín hiệu công khai từ phiên điều trần, các thảo luận giám sát tiếp theo sẽ bao gồm bốn trọng điểm sau:

Có cần mở rộng quyền hạn của CFTC hay không: Liệu luật hiện hành có đủ để xử lý thị trường hợp đồng sự kiện đang tăng trưởng nhanh hay không

Chính quyền bang có thể hạn chế sản phẩm đã được liên bang phê chuẩn không: Các hợp đồng được CFTC phê duyệt có bị từng bang phủ định riêng theo quy định pháp luật cờ bạc hay không

Yêu cầu bảo vệ khách hàng của nền tảng: Có cần chặt chẽ hơn về xác minh danh tính khách hàng (KYC) và công bố rủi ro hay không

Quy tắc riêng cho hợp đồng sự kiện thể thao: Có nên thiết lập một khung quy tắc riêng cho hợp đồng sự kiện thể thao khác với các quy định của hàng hóa phái sinh tài chính thông thường hay không

Câu hỏi thường gặp

Chủ đề cốt lõi của phiên điều trần tại Hạ viện ngày 21 tháng 7 là gì?

Theo chủ đề của phiên điều trần, vấn đề cốt lõi là bảo vệ khách hàng và tính toàn vẹn của thị trường đối với các thị trường dự đoán sự kiện thể thao, cùng với việc các hợp đồng liên quan nên do CFTC giám sát ở cấp liên bang hay do cơ quan quản lý cờ bạc của các bang quản lý; Chủ tịch tiểu ban Dusty Johnson chủ trì.

Vì sao có xung đột về thẩm quyền giữa CFTC và cơ quan quản lý cờ bạc của các bang?

Theo phần giải thích tại phiên điều trần, CFTC coi các hợp đồng sự kiện là hàng hóa phái sinh tài chính, trong khi các bang cho rằng các hợp đồng đặt cược vào kết quả các sự kiện thể thao về bản chất tương đương với cờ bạc thể thao và phải chịu sự ràng buộc của các quy định cờ bạc của các bang; hai bên có cách định danh pháp lý khác nhau đối với cùng loại sản phẩm, dẫn đến xung đột thẩm quyền.

Vì sao Curtis và Schiff yêu cầu điều tra Polymarket vào tháng 6?

Theo nội dung bài báo gốc, Thượng nghị sĩ John Curtis và Adam Schiff vào tháng 6 năm 2026 đã yêu cầu CFTC điều tra Polymarket vì có cáo buộc từ bên ngoài rằng nền tảng này tiếp cận người dùng tại Mỹ thông qua các hoạt động marketing của người có sức ảnh hưởng, và Polymarket trước đó đã từng bị xử phạt do các vấn đề liên quan đến hạn chế người dùng tại Mỹ.