ร่างกฎหมาย CLARITY Act ซึ่งมีชื่ออย่างเป็นทางการว่า Digital Asset Market Clarity Act ผ่านคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาในวันที่ 14 พฤษภาคม ด้วยคะแนนเสียงข้ามพรรคแบบทวิพรรค 15-9 โดยถือเป็นการวางกรอบกำกับดูแลดิจิทัลแอสเซ็ตของสหรัฐฯ อย่างครอบคลุมฉบับแรก ส.ส.เดโมแครต 2 คนข้ามฝั่งเพื่อผลักดันร่างกฎหมายดังกล่าว ซึ่งจะระบุว่าโทเค็นใดเป็นสินค้า (commodities) โทเค็นใดเป็นหลักทรัพย์ (securities) และหน่วยงานใดรับผิดชอบกำกับดูแลอำนาจหน้าที่ด้านใด อุตสาหกรรมคริปโตใช้เวลาหลายปีและงบประมาณหลายร้อยล้านดอลลาร์ในการล็อบบี้เพื่อให้เกิดกรอบลักษณะนี้
อย่างไรก็ตาม ตอนนี้ร่างกฎหมายต้องเผชิญอุปสรรคสำคัญในเส้นทางไปสู่การพิจารณาเต็มวาระในวุฒิสภา CLARITY Act ต้องได้ 60 เสียงจึงจะผ่าน ซึ่งต้องอาศัยการสนับสนุนจากเดโมแครตอย่างมาก แต่เดโมแครตได้ยื่นข้อเรียกร้องที่ยังไม่ได้ข้อยุติ
ประเด็นจริยธรรมขัดขวางความคืบหน้าในวุฒิสภา
ประเด็นที่เป็นข้อถกเถียงที่สุดคือบทบัญญัติเรื่องผลประโยชน์ทับซ้อน ซึ่งต้องได้รับการแก้ไขก่อนที่เวอร์ชันสุดท้ายจะไปถึงการพิจารณาเต็มวุฒิสภา ร่างกฎหมายในรูปแบบที่ยื่นมีถ้อยคำห้ามสมาชิกสภาคองเกรสและเจ้าหน้าที่ระดับสูงในฝ่ายบริหารออกคำสั่งหรือดำเนินการเกี่ยวกับดิจิทัลคอมโมดิตีขณะดำรงตำแหน่ง แต่ฝ่ายวิจารณ์เห็นว่าบทบัญญัติเหล่านี้ยังไปไม่ไกลพอ
วุฒิสมาชิก Chris Murphy อ้างรายงานของ Wall Street Journal ว่าเงินราว 187 ล้านดอลลาร์ไหลไปยังนิติบุคคลของตระกูล Trump และ 31 ล้านดอลลาร์ไปยังครอบครัวของสตีฟ วิทคอฟฟ์ (Steve Witkoff) ผู้แทนพิเศษ หลังจากบริษัทที่ได้รับการหนุนจากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์เข้าซื้อหุ้น 49% ของ World Liberty Financial เพียงไม่กี่วันก่อนพิธีสาบานตน จากนั้นจึงมีการผ่อนคลายข้อจำกัดการส่งออกชิปสำหรับคริปโตและ AI ไปยังสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์
"นี่คือการทุจริต นี่คือองค์ประกอบของสินบน และอาจเข้าข่ายการกระทำที่ผิดอาญาได้" Murphy กล่าวบนชั้นวุฒิสภา
เดโมแครตสายสนับสนุนคริปโตยืนยันว่าควรมีข้อกำหนดด้านจริยธรรมที่เข้มงวดขึ้น โดยห้ามการลงทุนหรือโครงการคริปโตของประธานาธิบดีอย่างชัดเจน ทำเนียบขาวยังไม่ยอมรับเส้นแดงนั้น จนกว่าจะเป็นเช่นนั้น เส้นทางของร่างกฎหมายไปสู่การได้ 60 เสียงจึงยังไม่ชัดเจน
ไทม์ไลน์และข้อกำหนดการประสานร่าง
นักวางกลยุทธ์ด้านนโยบายระบุว่า CLARITY Act มีแนวโน้มต้องผ่านวุฒิสภาให้ได้ภายในสิ้นเดือนกรกฎาคม และหากเป็นไปได้ควรเป็นในเดือนมิถุนายน เพื่อมีโอกาสกลายเป็นกฎหมายในปี 2026 หลังจากนั้น ปฏิทินการเลือกตั้งกลางเทอมจะเข้ามาครอบงำ และพื้นที่เวลาเดินกฎหมายจะหายไป
ร่างกฎหมายยังต้องมีการประสาน (reconciliation) กับอีกฉบับหนึ่งที่คณะกรรมาธิการการเกษตรของวุฒิสภาผลักดันในเดือนมกราคม ทั้งสองเวอร์ชันมีความแตกต่างกันอย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งจะต้องมีการเจรจา
โมเมนตัมทางการเมืองและการใช้จ่ายของอุตสาหกรรม
การลงทุนของอุตสาหกรรมคริปโตในการเลือกตั้งปี 2024 กำลังให้ผลลัพธ์ ผู้สมัครจำนวนมากที่ได้รับการหนุนจากคริปโตซูเปอร์แพ็กให้ความสนใจในกฎหมายคริปโตอย่างแท้จริง และอุตสาหกรรมก็แสดงให้เห็นถึงความพร้อมที่จะทุ่มงบหลายร้อยล้านดอลลาร์ในรอบการเลือกตั้ง Fairshake PAC ประกาศว่าจะใช้ 193 ล้านดอลลาร์ในช่วงการเลือกตั้งกลางเทอม ซึ่งช่วยส่งแรงส่งทางการเมืองให้ร่างกฎหมาย
ผลลัพธ์ที่อาจเกิดขึ้น
หากร่างกฎหมายผ่าน สหรัฐฯ จะมีกรอบกำกับดูแลดิจิทัลแอสเซ็ตที่ชัดเจนเป็นครั้งแรก ซึ่งอาจปลดล็อกการลงทุนของสถาบันที่ถูกชะงักจากความคลุมเครือทางกฎหมาย ประธานคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภา Tim Scott ชี้ว่าการลงคะแนนในคณะกรรมาธิการเป็นการยุติความไม่แน่นอนด้านกฎระเบียบที่ยืดเยื้อมานานหลายปี สภาผู้แทนราษฎรเคยผ่านร่างเวอร์ชันก่อนหน้าของร่างกฎหมายในปีที่แล้ว ซึ่งชี้ว่า การประสานร่างระหว่างสองสภา (วุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎร) สามารถทำได้
หากร่างกฎหมายสะดุด ผลกระทบจะลามไปไกลกว่าคริปโต ความล้มเหลวจะเป็นสัญญาณว่า แม้จะมีการใช้จ่ายทางการเมือง 193 ล้านดอลลาร์และการสนับสนุนจากทั้งสองพรรคในคณะกรรมาธิการก็ตาม การผสมผสานระหว่างเรื่องอื้อฉาวด้านจริยธรรมของฝ่ายประธานาธิบดี การต่อต้านจากอุตสาหกรรมธนาคาร และความระมัดระวังในช่วงปีการเลือกตั้ง ยังคงอาจทำให้ร่างกฎหมายปฏิรูปการเงินในกรุงวอชิงตันต้องตายได้
วุฒิสมาชิก Mark Warner เดโมแครตจากเวอร์จิเนีย ผู้ลงคะแนนให้เดินหน้าร่างกฎหมาย กล่าวว่า "ผมคงอยู่ในภาวะลงนรกสำหรับคนสายคริปโตอนนี้ แต่ผมก็กำลังตั้งตารอให้มันเดินทางไปถึงจุดสุดท้ายให้ได้"
อีก 6 สัปดาห์ข้างหน้าจะเป็นตัวกำหนดชะตากรรมของร่างกฎหมายนี้
