ข้อมูลของ Sciensano แสดงว่า การพนันออนไลน์ในเบลเยียมแทบเพิ่มขึ้นเท่าตัวตั้งแต่ปี 2018 โดยเพิ่มจาก 7.9% เป็น 14.8% ของประชากร แม้ประเทศจะออกมาตรการห้ามโฆษณาในปี 2023 สำหรับผู้ให้บริการเอกชนที่ได้รับใบอนุญาตก็ตาม สมาคมผู้ประกอบการเกมพนันของเบลเยียม (BAGO) เรียกร้องให้บังคับใช้เข้มงวดยิ่งขึ้น หลังจากการสำรวจชุดเดียวกันพบว่า 52.6% ของชาวเบลเยียมถูกเปิดรับโฆษณาการพนันอย่างน้อยสัปดาห์ละครั้ง โดยอาศัยการยกเว้นของกฎหมาย Gambling Act ของ National Lottery และตลาดการพนันออนไลน์ที่ผิดกฎหมายซึ่งเป็นปัจจัยหลักที่ทำให้การเข้าถึงยังคงต่อเนื่อง
- ประเด็นสำคัญ:
-
- ข้อมูลของ Sciensano พบว่า การพนันออนไลน์ในเบลเยียมเพิ่มจาก 7.9% ในปี 2018 เป็น 14.8% ในช่วงปี 2023-2024 แม้จะมีการห้ามโฆษณาในปี 2023
-
- BAGO เรียกร้องให้บังคับใช้กฎหมายในเบลเยียมเข้มงวดยิ่งขึ้น หลังข้อมูล Sciensano ชี้ว่าการเข้าถึงโฆษณาการพนันรายสัปดาห์อยู่ที่ 52.6%
-
- ประชากรเบลเยียม 2.6% มีความเสี่ยงต่อการพนันปัญหาตามเครื่องมือคัดกรอง PGSI แบบสั้น
การพนันออนไลน์พุ่งเกินข้อจำกัดจากการห้ามโฆษณา ขณะที่ผู้รับพนันที่ได้รับใบอนุญาตแบกรับต้นทุนกำกับดูแลเพียงฝ่ายเดียว
การสำรวจ Health Interview Survey 2023-2024 ของ Sciensano พบว่า ปัจจุบัน 14.8% ของประชากรเบลเยียมเล่นการพนันออนไลน์แล้ว ซึ่งเกือบเท่ากับการเพิ่มขึ้นเกือบสองเท่าจาก 7.9% ที่บันทึกไว้ในการสำรวจช่วงปี 2018 แม้ประเทศจะมีการห้ามโฆษณาสำหรับผู้ประกอบการพนันเอกชนที่ได้รับใบอนุญาตในปี 2023 สมาคมผู้ประกอบการเกมพนันของเบลเยียม (BAGO) เรียกร้องให้มีการบังคับใช้กับผู้ให้บริการที่ไม่ได้รับใบอนุญาตอย่างเข้มงวดมากขึ้น หลังจากการสำรวจชุดเดียวกันระบุว่า 52.6% ของชาวเบลเยียมถูกเปิดรับโฆษณาการพนันอย่างน้อย 1 รูปแบบเป็นประจำทุกสัปดาห์ แถลงการณ์ของภาคอุตสาหกรรมในสัปดาห์นี้ชี้ว่า การเข้าถึงที่ยังคงอยู่ทุกสัปดาห์เป็นผลพวงจากช่องโหว่เชิงโครงสร้าง 2 ส่วนในกฎระเบียบของเบลเยียม ได้แก่ การยกเว้นของ National Lottery จาก Gambling Act ของประเทศ และการที่ตลาดการพนันออนไลน์ผิดกฎหมายยังคงอยู่ ซึ่งดำเนินการนอกเหนือจากข้อจำกัดด้านการโฆษณาที่ใช้ได้จริง
โดยรวมแล้ว 31.9% ของประชากรเบลเยียมเล่นการพนันอย่างน้อย 1 ครั้งในช่วง 12 เดือนที่ผ่านมา และ 8.0% เล่นเป็นประจำทุกสัปดาห์ ตามคลื่นการสำรวจ Sciensano HIS 2023-2024 การเติบโตของการพนันออนไลน์กระจุกตัวในกลุ่มอายุ 25-34 ปี โดย 20.2% เล่นผ่านทางอินเทอร์เน็ต การสำรวจฉบับเดียวกันยังพบว่า 2.6% ของประชากรเบลเยียมมีความเสี่ยงที่จะประสบปัญหาการพนัน โดยใช้เครื่องมือคัดกรองแบบสั้น PGSI (Problem Gambling Severity Index) ตัวเลขดังกล่าวเพิ่มเป็น 7.7% ในกลุ่มผู้ที่เล่นการพนันในช่วง 12 เดือนที่ผ่านมา การเปิดรับโฆษณารายสัปดาห์สูงสุดเกิดบนโทรทัศน์ (51.1%) เว็บไซต์และแอป (47.3%) และโซเชียลมีเดีย (46.4%) โดยมีการเปิดรับระดับรองผ่านโฆษณาตามท้องถนน (45.2%) ป้ายแสดงในร้าน (44.1%) และหนังสือพิมพ์และนิตยสาร (28.6%)
กรอบกำกับดูแลของเบลเยียมห้ามผู้ประกอบการพนันเอกชนที่ได้รับใบอนุญาตโฆษณาผ่านโทรทัศน์ วิทยุ หนังสือพิมพ์ นิตยสาร และโซเชียลมีเดีย รวมถึงช่องทางสื่อสารโดยตรง เช่น อีเมล ไปรษณีย์ และ SMS ยังมีข้อยกเว้นจำกัดสำหรับการสื่อสารในสถานที่ ช่องทางเว็บไซต์ของผู้ประกอบเอง และโฆษณาแบบค้นหาเชิงเป้าหมายบางประเภทผ่านเครื่องมือค้นหา นอกจากนี้ มาตรการห้ามสปอนเซอร์กีฬามีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นปี 2025 ซึ่งทำให้ตัวเลือกด้านการตลาดของผู้ประกอบที่ได้รับใบอนุญาตแคบลงอีก ในบรรดาลีกกีฬาระดับอาชีพทั่วประเทศ
National Lottery อยู่ภายนอก Gambling Act ของเบลเยียมเป็นส่วนใหญ่ ทั้งที่มีสัดส่วนการเข้าร่วมของผู้เล่นจำนวนมากที่สุด ข้อมูลของ Sciensano ระบุว่าเกมล็อตเตอรี่คือประเภทการพนันที่ได้รับความนิยมสูงสุด โดยคิดเป็น 29.5% ของประชากร ซึ่งเทียบเท่ากับราว 92% ของนักพนันทั้งหมดในเบลเยียม ดังนั้นโฆษณาล็อตเตอรี่จึงยังคงได้รับอนุญาตอย่างกว้างขวางผ่านช่องทางต่างๆ เช่น โทรทัศน์ วิทยุ และโซเชียลมีเดีย ซึ่งผู้ประกอบเอกชนที่ได้รับใบอนุญาตไม่สามารถใช้ได้ภายใต้กรอบการห้ามโฆษณาในปี 2023
ประสบการณ์ของเบลเยียมสอดคล้องกับรูปแบบในยุโรปที่กว้างขึ้นของการกำกับดูแลการพนันที่เข้มงวดขึ้น ซึ่งเกิดขึ้นควบคู่กับการเติบโตของตลาดมืด การวิเคราะห์ของสหพันธ์ฟุตบอลอิตาลีที่เผยแพร่ในเดือนเมษายนเชื่อมโยงการห้ามโฆษณาภายใต้ Dignity Decree ปี 2018 ของประเทศ กับการเดิมพันที่ไม่ได้รับใบอนุญาตราว 25 พันล้านยูโรต่อปี ขณะที่การศึกษาอิสระในปี 2024 พบว่า สัดส่วนตลาดผิดกฎหมายของเนเธอร์แลนด์เพิ่มจากประมาณ 20% ในปี 2021 เป็นมากกว่า 35% ในช่วงปลายปี 2023 หลังจากมีการบังคับใช้การจำกัดเงินฝากและการห้ามโฆษณาอย่างเข้มงวด
รายงานของ Sciensano ยังระบุถึงการคงอยู่ของตลาดการพนันออนไลน์ที่ผิดกฎหมายว่าอยู่นอกเหนือขอบเขตการเข้าถึงได้จริงของข้อจำกัดด้านการโฆษณาของเบลเยียม โดยผู้ประกอบที่ไม่ได้รับใบอนุญาตยังคงกำหนดเป้าหมายไปยังผู้บริโภคในเบลเยียมผ่านโซเชียลมีเดีย แพลตฟอร์มพันธมิตร และช่องทางอินฟลูเอนเซอร์ โดยไม่ปรึกษาฐานข้อมูลการขอยกเว้นตนเอง EPIS (Excluded Persons Information System) ไม่ได้บังคับใช้การจำกัดเงินฝากรายสัปดาห์ ไม่ได้ใช้การยืนยันอายุ และไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดคุ้มครองผู้เล่นที่บังคับใช้กับผู้ประกอบที่ได้รับใบอนุญาต
สถานการณ์การบังคับใช้ในเบลเยียมแตกต่างจากมาตรการล่าสุดของสหราชอาณาจักร สำนักงาน Gambling Commission ของสหราชอาณาจักรโพสต์ตำแหน่งระดับอาวุโส “Head of Illegal Markets” ในสัปดาห์นี้ ควบคู่กับเงินทุนภาครัฐชุดใหม่ 26 ล้านปอนด์สำหรับการบังคับใช้กับตลาดมืด หลังจากมีงานวิจัยที่เผยแพร่โดย Betting and Gaming Council พบว่าตลาดมืดของสหราชอาณาจักรขยายตัวเป็น 16.6 พันล้านปอนด์ในปี 2025 มากกว่าสามเท่าจากปี 2019
BAGO สรุช่องว่างด้านนโยบายในแถลงการณ์ตอบกลับ โดยโต้แย้งว่า ตัวชี้วัดการเข้าถึงโฆษณารายสัปดาห์ 52.6% “ไม่ได้มาจากผู้ประกอบเอกชนที่ได้รับใบอนุญาตเพียงอย่างเดียว” แต่ “ยังได้รับอิทธิพลจากผู้เล่นที่อยู่นอกเหนือข้อห้าม ดำเนินการภายใต้ระบอบเปลี่ยนผ่าน หรือไม่ปฏิบัติตามกฎ”
