Гарлингхаус: Следующие две недели критически важны для законодательства в сфере криптовалют

Генеральный директор Ripple Брэд Гарлингхаус во вторник предупредил, что ближайшие две недели имеют решающее значение для принятия более широкой законодательной базы по криптовалютам, поскольку Комитет Сената по банковским вопросам готовится к важным слушаниям после месяцев неудач. Выступая на конференции Consensus Miami, которую проводит CoinDesk, Гарлингхаус заявил, что если Комитет Сената по банковским вопросам не проведет доработку законопроекта (markup), то шансы на его принятие в закон снизятся «стремительно».

Законодательный график и давление

Гарлингхаус подчеркнул срочность сроков: если доработки не состоится до промежуточных выборов (midterms), «это будет слишком загруженный вопрос», а вероятность принятия станет еще ниже после осенних выборов. «Тогда, уже после осенних выборов, я думаю, вероятность того, что это подхватят, будет еще ниже», — сказал он.

Давление растет с целью принять широкий криптозаконопроект, который впервые будет регулировать отрасль на федеральном уровне, в том числе распределяя юрисдикцию между Комиссией по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссией по торговле товарными фьючерсами (CFTC). Палата представителей приняла свою версию законопроекта, получившую прозвище Clarity, в прошлом году, но версия Сената продвигается менее гладко.

Процесс в Сенате и компромисс по стейблкоинам

Законопроект должен пройти из двух комитетов Сената — Комитета Сената по сельскому хозяйству и Комитета Сената по банковским вопросам. Комитет по сельскому хозяйству одобрил свою версию, но банковская панель столкнулась с серьезным препятствием в том, как трактовать вознаграждения за стейблкоины. На прошлой неделе сенаторы Анджела Олсобрукс (D-Md.) и Том Тиллис (R-N.C.) достигли компромисса, который может расчистить путь для доработки законопроекта в этом месяце.

Остаются и другие нерешенные вопросы, включая конфликты интересов по линии крипто, связанные с президентом Дональдом Трампом, а также опасения вокруг незаконного финансирования.

Действия регуляторных органов

В условиях отсутствия действий со стороны Конгресса такие агентства, как SEC и CFTC, продвинулись в прояснении своих позиций по криптовалютам с помощью руководств и токен-номенклатуры (taxonomy), в которой говорится, что большинство криптовалют не являются ценными бумагами. Однако законодательство дает уровень постоянства, которого ни одно агентство не может добиться в одиночку, когда новая администрация вступает в должность.

При предыдущей администрации Байдена председатель SEC Гэри Генслер применял к криптовалютам совершенно иной регуляторный подход, чем текущий председатель SEC Пол Аткинс. Генслер утверждал, что большинство криптовалют — это ценные бумаги, и инициировал несколько крупных дел по линии enforcement против ключевых игроков отрасли за то, что они не зарегистрировались, а также подал иски, связанные с мошенничеством.

Гарлингхаус заявил: «Надеюсь, линия тренда сдвинулась достаточно далеко, чтобы мы не вернулись назад при любом раскладе, но закрепление этого в законе означает, что теперь вы просто не сможете откатиться назад».

Контекст дела SEC против Ripple

В 2020 году SEC подала в суд на Ripple и обвинила ее в привлечении 1,3 миллиарда долларов путем продажи XRP, которые, по утверждению ведомства, являлись незарегистрированной ценной бумагой. Дело было начато при первой администрации Трампа, когда SEC возглавлял Джей Клейтон, но продолжилось в период работы Генслера.

Позже нью-йоркский судья постановил, что некоторые продажи Ripple — так называемые программные (programmatic) — не нарушали законы о ценных бумагах, поскольку для них действовал процесс «слепых заявок» (blind bid). Однако судья постановил, что другие прямые продажи токена институциональным инвесторам являлись ценными бумагами. В итоге судья пришел к выводу, что сам по себе XRP не является ценной бумагой — в зависимости от того, как он продается.

«Это ясность для XRP, но я думаю, чтобы отрасль действительно смогла продвинуться вперед в Соединенных Штатах, вам нужно что-то вроде Закона о ясности (Clarity Act), чтобы было четко сказано и про другие цифровые активы — что они не являются ценными бумагами», — сказал Гарлингхаус.