ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ทรัมป์ ลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารเมื่อวันที่ 19 พฤษภาคม โดยกำหนดให้รัฐบาลกลางอัปเดตกรอบการกำกับดูแล เพื่อ “บูรณาการสินทรัพย์ดิจิทัลและเทคโนโลยีนวัตกรรมเข้ากับบริการทางการเงินและระบบการชำระเงินแบบดั้งเดิม” คำสั่งดังกล่าวสั่งให้หัวหน้าหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินทบทวนกฎที่มีอยู่ภายใน 3 เดือน ระบุข้อกำหนดใดก็ตามที่ “เป็นอุปสรรคโดยไม่เหมาะสมต่อการที่บริษัทฟินเทคจะสร้างความร่วมมือกับหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง” และภายใน 6 เดือน หน่วยงานกำกับดูแลต้องดำเนินมาตรการเพื่อส่งเสริมนวัตกรรม
## ข้อกำหนดการทบทวนใน 3 เดือนและการลงมือใน 6 เดือนของคำสั่งฝ่ายบริหาร
ภายใน 3 เดือน (ยืนยันแล้ว)： หัวหน้าหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินต้องทบทวนกฎที่มีอยู่ ระบุ “ข้อกำหนดหรือเอกสารใดก็ตาม” ที่ “เป็นอุปสรรคโดยไม่เหมาะสมต่อการที่บริษัทฟินเทคจะสร้างความร่วมมือกับหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐบาลกลาง”
ภายใน 6 เดือน (ยืนยันแล้ว)： หน่วยงานกำกับดูแลต้องดำเนินมาตรการเพื่อส่งเสริมนวัตกรรม โดยรวมถึง:
· ให้คณะกรรมการผู้ว่าการธนาคารกลางสหรัฐ (Federal Reserve) ทบทวนว่าจะอนุญาตให้สถาบันรับฝากเงินที่ไม่อยู่ภายใต้การประกัน และบริษัทการเงินที่ไม่ใช่ธนาคาร เข้าถึงบัญชีและบริการการชำระเงินได้อย่างไร
· สอบถามธนาคารกลางสหรัฐในพื้นที่จำนวน 12 แห่งว่า “สามารถมอบสิทธิ์บัญชีการชำระเงิน” ได้อย่างอิสระโดยไม่ต้องขึ้นกับคณะกรรมการผู้ว่าการธนาคารกลางสหรัฐหรือไม่
เป้าหมายเชิงนโยบายที่คำสั่งฝ่ายบริหารยืนยันไว้：“ทำให้กระบวนการกำกับดูแลง่ายขึ้น ลดกำแพงการเข้าถึงที่ไม่จำเป็น และส่งเสริมนวัตกรรมผ่านความร่วมมือระหว่างบริษัทฟินเทค สถาบันการเงินที่ได้รับการกำกับดูแลโดยรัฐบาลกลาง และหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินของรัฐบาลกลาง”
## ความเป็นมาของการขอเข้าถึงบัญชีการชำระเงินของธนาคารกลางสหรัฐ
ความเคลื่อนไหวที่ยืนยันแล้ว： ธนาคารกลางสหรัฐเขตแคนซัสซิตี้ (Federal Reserve Bank of Kansas City) ได้อนุญาตให้ Kraken ซึ่งเป็นผู้ถือใบอนุญาตธนาคารสายคริปโตในรัฐไวโอมิง อย่าง SPDI ใช้ “เวอร์ชันจำกัด” ของบัญชีหลักไปก่อนหน้านี้ในปีนี้แล้ว ทั้งนี้ ธนาคารกลางสหรัฐได้เผยแพร่ข้อเสนอ “บัญชีหลักแบบย่อ” ในเดือนธันวาคมปีที่แล้ว เพื่อเปิดทางให้บริษัทจำนวนมากขึ้นในการเข้าถึงบัญชีหลัก บริษัทอื่นๆ ก็เคยพยายามขอสิทธิ์การเข้าถึงบัญชีหลักในลักษณะคล้ายกัน
## คำสั่งฝ่ายบริหารอีกฉบับที่ลงนามในวันเดียวกัน：เพิ่มความเข้มงวดกฎหมาย Bank Secrecy Act
คำสั่งฝ่ายบริหารฉบับที่สองที่ทรัมป์ลงนามในวันอังคารเดียวกัน กำหนดให้กระทรวงการคลังและหน่วยงานกำกับดูแลทางการเงินศึกษาว่าจะเสริมความแข็งแกร่งให้กับ《Bank Secrecy Act》เพื่อสกัดกั้นไม่ให้ผู้อพยพที่ไม่มีเอกสารได้รับบัญชีธนาคารหรือบริการการชำระเงิน คำสั่งยังให้หน่วยงานกำกับดูแลประเมินประเด็นที่ “แพลตฟอร์มแบบเพียร์ทูเพียร์” และ “ผู้ให้บริการประมวลผลการชำระเงินจากบุคคลที่สาม” อาจถูกใช้เพื่อเลี่ยงเกณฑ์การรายงาน BSA หรือภาระหน้าที่ด้านการเสียภาษี
## คำถามที่พบบ่อย
#### “สถาบันรับฝากเงินที่ไม่อยู่ภายใต้การประกัน” คืออะไร และเหตุใดจึงสำคัญต่ออุตสาหกรรมคริปโต？
“สถาบันรับฝากเงินที่ไม่อยู่ภายใต้การประกัน” หมายถึงสถาบันที่ไม่ได้เข้าร่วมระบบประกันเงินฝากของรัฐบาลกลาง (FDIC) รวมถึงผู้ถือใบอนุญาตธนาคารสายเป็นมิตรกับคริปโตอย่าง SPDI ในรัฐไวโอมิง ตลอดจนบริษัทการเงินบางประเภทที่ไม่ใช่ธนาคาร ปัจจุบันสถาบันกลุ่มนี้มักเข้าถึงบัญชีหลักของธนาคารกลางสหรัฐได้โดยตรงได้ยาก และคำสั่งฝ่ายบริหารครั้งนี้กำหนดให้ธนาคารกลางสหรัฐทบทวนภายใน 6 เดือนว่าจะขยายการเข้าถึงได้อย่างไร
#### ธนาคารกลางสหรัฐในพื้นที่ 12 แห่งสามารถมอบสิทธิ์บัญชีหลักได้อย่างอิสระหรือไม่ และเหตุใดจึงมีความสำคัญ？
ขณะนี้ การที่สถาบันที่ไม่ใช่ธนาคารจะขอเข้าถึงบัญชีหลักของธนาคารกลางสหรัฐต้องได้รับการอนุมัติจากคณะกรรมการผู้ว่าการธนาคารกลางสหรัฐ กระบวนการอาจใช้เวลาหลายปี หากธนาคารกลางสหรัฐในพื้นที่ทั้ง 12 แห่งสามารถอนุมัติได้เอง จะช่วยเร่งความเร็วในการที่บริษัทคริปโตจะเข้าถึงบัญชีการชำระเงินได้อย่างมาก ธนาคารกลางสหรัฐเขตแคนซัสซิตี้ได้ดำเนินการในทิศทางนี้ไปก่อนแล้ว โดยให้ Kraken เข้าถึงบัญชีหลักแบบเวอร์ชันจำกัด
#### คำสั่งฝ่ายบริหารทั้งสองฉบับมีทิศทางตรงข้ามกันหรือไม่？
คำสั่งฝ่ายบริหารฉบับที่หนึ่งมุ่งขยายการเข้าถึงระบบการชำระเงินสำหรับบริษัทฟินเทคและธุรกิจคริปโต ส่วนฉบับที่สองมุ่งเสริมความเข้มงวดด้าน BSA เพื่อป้องกันไม่ให้กลุ่มเป้าหมายใช้บริการการชำระเงิน และเพื่อเฝ้าติดตามแพลตฟอร์มแบบเพียร์ทูเพียร์ คำสั่งทั้งสองต่างมุ่งเป้าหมายและกลุ่มที่แตกต่างกัน และผลกระทบต่ออุตสาหกรรมคริปโตโดยรวมจะขึ้นอยู่กับรายละเอียดการนำไปปฏิบัติของหน่วยงานกำกับดูแลในขั้นต่อไป
