美参议员：《CLARITY 法案》错过夏季窗口或延至 2030 年

美国加密货币市场结构立法《CLARITY 法案》在 5 月 14 日以 15:9 票通过参议院银行委员会后，正面临在 8 月国会休会前完成全院立法的窗口压力。参议员 Cynthia Lummis 在接受 FOX Business 采访时表示，若法案无法在今年夏天通过，可能延至 2030 年。

CLARITY 法案的当前立法状态与全院通过的已确认条件

CLARITY 法案在完成以下四个步骤前无法成为法律：

第一步（已完成）：通过参议院银行委员会——2026 年 5 月 14 日以 15:9 票通过

第二步（待完成）：在参议院全院获得 60 票以上的超多数票通过

第三步（待完成）：与参议院农业委员会版本（Digital Commodity Intermediaries Act，DCIA，已通过农业委员会，涵盖 CFTC 管辖范围）进行合并协调

第四步（待完成）：与众院于 2025 年 7 月通过的版本协调，并提交总统签署

目前全院审议的主要未解解决议题包括：稳定币收益相关条款（stablecoin yield language）、DeFi 条款、政府官员从事加密业务的道德条款，以及与 GENIUS 法案的技术性修正协调。委员会投票呈现明显的党派分歧，大多数民主党人以证券法削弱、消费者保护和反洗钱条款不足为由投票反对。

参议院日程压力的已确认竞争立法事项

加密记者 Eleanor Terrett 报道确认，CLARITY 法案在夏季前的排程正与以下三项立法事项竞争有限的参议院议事时间：预算协调法案（与司法部拨款条款分歧导致延误，Thune 已告知 6 月前可能无法完成）、《外国情报监视法》（FISA）辩论，以及众院近期通过的住房法案。记者 Jake Sherman 将这一情况描述为“参议院将休会至六月，预算协调法案将无法完成”。六月和七月的实际工作周数量极为有限，Terrett 指出这给立法者带来了巨大的压力，要求加快法案最终定稿进程。

政策分析师 Patrick Wilson 同时回应了对 CLARITY 法案的常见批评，确认该法案实际上引入了新的要求，包括新的登记要求、合规标准和反洗钱义务，而非削减现有监管。

常见问题

CLARITY 法案在全院投票中为何需要 60 票而非简单多数 51 票？

美国参议院的大多数重要立法需要通过“终结辩论动议”（Cloture）程序才能进入最终投票，该程序需要 60 票（即 60 名参议员支持）。这一机制俗称“阻挠议事”（Filibuster）规则，旨在防止简单多数强行推进有争议的立法。CLARITY 法案若要进入全院最终审议，需先获得 60 票以终结辩论，而美国参议院共 100 席，这意味着法案需要一定数量的跨党派支持才能过关。目前委员会投票（15:9）显示多数民主党人反对，达到 60 票存在明显难度。

参议院农业委员会版本（DCIA）与银行委员会版本在监管分工上有何核心差异？

两个版本的核心差异在于监管机构的管辖范围：银行委员会版本主要处理 SEC（美国证券交易委员会）对加密货币的监管框架，涵盖加密资产的证券属性认定和相关交易所的合规要求。农业委员会的 DCIA（数字商品中介法案）则处理 CFTC（商品期货交易委员会）对加密资产（尤其是商品属性的数字资产如比特币和以太坊）的监管框架。Lummis 在 FOX Business 采访中确认，这两个版本需要合并协调以形成完整的“CFTC+SEC 双轨监管”框架，确保不留下监管空白或管辖冲突。

Lummis 为何称若夏季未能通过则可能延至 2030 年？

Lummis 的逻辑基于美国的立法周期：每届国会为期两年（目前为第 119 届）；若法案在本届国会结束前（2026 年底）未能完成立法，必须在下一届国会重新启动从委员会审议开始的全部立法程序。2026 年底是中期选举年，选后新一届国会的政治格局存在不确定性；同时，2027-2028 年的立法重心将转向下一个总统大选周期。Lummis 以“2030 年”这一时间点隐含了跨越至少一到两届国会的可能性，意在强调此次夏季窗口的唯一性。