肯亞在 2026 年財政法案中收窄加密離岸博彩的逃生閥

財政內閣秘書約翰·姆巴迪（John Mbadi）已向議會提交肯亞《2026 財政法案》（Finance Bill 2026），內容包括針對虛擬資產服務提供商（virtual asset service providers）增設強制年度申報要求，同時重新引入對賭博彩金的 20% 源泉扣繳稅，並透過一部法案同時關閉受影響玩家所走的標準加密—離岸遷移路徑的兩個通道。

* 重點摘錄：

• • 財政部 CS John Mbadi 於 2026 年 4 月 30 日向議會提交《2026 財政法案》，目標鎖定 1200 億先令（KSh 120 billion）。
• • VASP 需在《稅務程序法》（Tax Procedures Act）於第 6B 條之後的修正下，向 KRA 提交年度申報。
• • 該法案重新引入對賭博彩金的 20% 源泉扣繳稅，撤回先前的移除措施。

一輛車內的兩條改革路線，將肯亞賭客的加密—離岸逃逸空間收窄

肯亞財政內閣秘書約翰·姆巴迪（John Mbadi）於週五 4 月 30 日在議會提出《2026 財政法案》，該法案主張對該國的稅制架構進行廣泛修訂。該法案已於 5 月 11 日進入公眾參與階段，當天國民議會正式邀請就所提修訂提出書面與口頭意見，供財政與國家規劃部會（Departmental Committee on Finance and National Planning）審查。

該法案中關於對在肯亞營運的虛擬資產服務提供商（VASPs）設立強制年度申報要求，以及恢復先前對賭博彩金課徵的 20% 源泉扣繳稅，對加密貨幣與 iGaming 產業參與者而言屬於主要關注點。

依《稅務程序法》（Tax Procedures Act）提出的修正，促成交換（exchange）交易的 VASP、代表客戶提供交易平台，或擔任交易對手或中介者，將被要求向肯亞稅務局（Kenya Revenue Authority，KRA）提交年度資訊申報。另一項條文授權肯亞就虛擬資產稅務資訊的自動交換，與合作司法管轄區簽署國際協定，藉此鋪路以跨境資料分享來打擊透過加密貨幣平台進行的離岸逃稅。

在賭博面向，該法案重新引入由根據《2025 賭博管制法》（Gambling Control Act, 2025）取得執照的營運商支付的彩金之 20% 源泉扣繳稅，推翻《2025 財政法》（Finance Act 2025）取消同項課徵的做法。所提框架將 20% 的扣繳加層在既有的 5% 提款（withdrawals）源泉扣繳之上，且適用於居住者與非居住者。該法案也為課徵（excise）目的擴大「已存入金額（amount deposited）」的定義，以涵蓋用於賭博的籌碼（chips）、代幣（tokens）、信用（credits）以及任何為賭博移轉的現金等價物，從而囊括在投注平台上使用的各種價值，不論其帳戶架構如何。行動電話的課徵（mobile phone excise duty）將由 10% 提高至 25%，並在行動網路啟用時繳納，而非在進口時繳納。

VASP 的申報架構反映了肯亞承諾要落實經濟合作暨發展組織（OECD）的《加密資產申報框架》（Crypto-Asset Reporting Framework，CARF）。肯亞屬於承諾在 2028 年或 2029 年啟動依 CARF 進行跨境稅務資訊交換的第二階層司法管轄區，與澳洲、香港、新加坡、瑞士以及其他國家同列。該國尚未簽署正式確立參與各稅務主管機關之間資訊共享關係的《CARF 多邊主管機關協定》（CARF Multilateral Competent Authority Agreement），但所提法案代表的是通常會先於此類簽署的國內法落地步驟。

肯亞稅務局（Kenya Revenue Authority）目標為自 2026 年 7 月起的財政年度籌措 2.985 兆先令（KSh 2.985 trillion）的稅收。法案文本目前將明年 7 月 1 日列為生效日，該國大型且聚焦非洲的律所 Cliffe Dekker Hofmeyr 的法律分析師已指出其可能屬於錯誤，並預期將修正為 2026 年 7 月 1 日；同時，部分數位申報要求預計安排在 2027 年 1 月 1 日。透過同一部立法載體同步強化受規範的賭博與加密申報，將原本慣常的「打擊監管—再到加密—離岸遷移」路徑，對受影響產業進一步形成收窄。