荷蘭司法與安全國務秘書克勞迪婭·范布魯亨（Claudia van Bruggen）於 6 月 12 日宣布一攬子線上賭博限制措施，提出幾乎全面禁止廣告、禁止獎金、跨越持牌平台的總體存款上限，以及針對希望提高上限的玩家設置負擔能力測試。這些措施回應了根據 KSA（Kansspelautoriteit，荷蘭賭博管理局）資料顯示的發現：持牌營運商在 2025 年上半年對荷蘭賭博支出的占比低於 50%，這意味著目前在該國賭博資金的主要部分正被非持牌營運商所攫取。范布魯亨特別指出令人擔憂的是，更多人（尤其是年輕人）已開始在線上賭博並遭遇問題。此轉向非合法營運商是在較早期的收緊措施之後發生，包括每月存款上限 700 歐元（18 至 24 歲者為 300 歐元）以及賭博稅從 30.5% 提高至 37.8%。內閣將提議中的禁令與更嚴格執法的承諾一併提出，並承認仍有數以萬計的非法網站在荷蘭持續運作；在該國最大的非法賭博案件中，還指出加密貨幣與匿名付款是惡化因素。
荷蘭內閣提議幾乎全面禁止線上賭博廣告並禁止獎金
6 月 12 日的宣布內容包括禁止獎金（例如註冊免付費投注）、跨越持牌平台的總體存款上限，以及希望提高上限的玩家必須通過負擔能力測試。內閣也在研究對線上執照數量設置上限。這些措施在生效前需要通過立法。荷蘭已經對賭博廣告實施高度限制——自 2022 年與 2023 年起已實行「模範禁令」以及禁止非定向廣告——但官員認定年輕人仍看到了過多的宣傳。政府表示，只有在對非法營運商的打擊有效後，才會重新討論將線上賭博最低年齡從 18 歲提高到 21 歲，並認為在此之前此舉風險過高。
持牌營運商在 2025 年上半年占比跌破 50%
在其 2025 年年度報告中，KSA 表示在 2025 年上半年，按支出進行的「導流」（channelization by spend）跌破 50%；即便大約 94% 的玩家仍維持在持牌網站註冊。這種變化是接續先前的收緊措施：每月存款上限 700 歐元（18 至 24 歲者為 300 歐元）以及賭博稅上調，從 30.5% 提升至 37.8%。這種情況與比利時與義大利相呼應；在這兩個國家，廣告禁令同時伴隨黑市成長。有一項研究指出，截至 2023 年底，荷蘭非法占比已超過 35%，相較於 2021 年約 20%。
Nederlandse Loterij（荷蘭國家彩票）於 2026 年 4 月對 Qbet 提起訴訟
非法營運規模在 4 月浮上檯面：國家彩票營運商 Nederlandse Loterij 在海牙對 Qbet 的營運者提起訴訟，Qbet 是荷蘭最大的非持牌平台。KSA 創紀錄開出的 2480 萬歐元罰款被其自身主席批評過低——荷蘭法律將罰金上限設為全球營收的 10%。在一個有一半支出流向非持牌網站的市場中，加密貨幣與匿名付款被列為惡化因素。
預期於 2027 年上半年進行負擔能力研究，存款上限生效在其後
范布魯亨承認，禁令必須以可執行性為設計前提，以防止規避。該法案必須通過眾議院。支撐存款上限的負擔能力研究預計要到 2027 年上半年才會完成。核心問題仍是：剝奪持牌營運商的廣告與獎金是否能保護玩家，還是把更大的市場份額交給離岸市場——監管機構已將其標記，風險來自加密貨幣與匿名付款，且該市場超出 Cruks（全國自我排除登記系統）的管轄範圍；而 Cruks 之外的離岸市場目前已在這個市場中取得勝利。
FAQ
荷蘭政府在 6 月 12 日宣布了什麼與線上賭博相關的內容？
荷蘭司法與安全國務秘書克勞迪婭·范布魯亨（Claudia van Bruggen）宣布了一攬子方案，提議幾乎全面禁止線上賭博廣告、禁止獎金（例如註冊免付費投注）、跨越持牌平台的總體存款上限，以及針對希望提高上限的玩家設置負擔能力測試。內閣也在研究對線上執照數量設置上限。
為什麼持牌營運商在 2025 年上半年對荷蘭賭博支出的占比跌破 50%？
KSA 表示，繼先前的收緊措施（包括每月存款上限 700 歐元、（18 至 24 歲者為 300 歐元）以及賭博稅上調，從 30.5% 提高到 37.8%）之後，2025 年上半年的按支出導流（channelization by spend）跌破 50%。即使大約 94% 的玩家仍維持在持牌網站註冊，非持牌營運商現在仍攫取了該國賭博資金的大部分。
加密貨幣付款在荷蘭最大非法賭博案件中扮演了什麼角色？
在 Nederlandse Loterij 於 2026 年 4 月在海牙對 Qbet 營運者提起的訴訟中，加密貨幣與匿名付款被列為惡化因素。該案牽涉到 KSA 的創紀錄 2480 萬歐元罰款，而監管機構的自家主席認為該罰款在荷蘭法律下過低；荷蘭法律將罰金上限設為全球營收的 10%。
