คณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาเดินหน้าร่างกฎหมาย Digital Asset Market Clarity Act ในวันพฤหัสบดี ด้วยคะแนนเสียงสนับสนุนแบบสองพรรค 15-9 ทำให้ร่างกฎหมายที่เกี่ยวกับโครงสร้างตลาดคริปโตก้าวเข้าใกล้โอกาสที่จะมีการลงคะแนนเสียงในวุฒิสภาเต็มคณะมากขึ้น มาตรการดังกล่าวจะเข้าสู่ขั้นตอนถัดไปในวุฒิสภาแล้ว แม้ว่ายังต้องผ่านการลงมติในสภาทั้งหมด และต้องปรับให้สอดคล้องกับกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎรก่อนจึงจะประกาศเป็นกฎหมายได้ วุฒิสมาชิกเดโมแครต Ruben Gallego จากรัฐแอริโซนา และ Angela Alsobrooks จากรัฐแมริแลนด์ ร่วมกับสมาชิกพรรครีพับลิกันทั้งหมดในคณะกรรมาธิการเพื่อสนับสนุนร่างกฎหมายนี้
จุดประสงค์ของร่างกฎหมายและกรอบกำกับดูแล
Clarity Act ออกแบบมาเพื่อสร้างกรอบกำกับดูแลระดับรัฐบาลกลางสำหรับสินทรัพย์ดิจิทัล ครอบคลุมการจัดประเภทโทเค็น การกำกับดูแลตลาด การคุ้มครองผู้บริโภค และกฎต่อต้านการเงินที่ผิดกฎหมาย ประธานคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภา Tim Scott กล่าวว่า ร่างกฎหมายนี้มีเป้าหมายเพื่อยุติความไม่แน่นอนในภาคคริปโตที่ดำเนินมาหลายปี โดยระบุว่า นักพัฒนา ผู้ประกอบการ และนักลงทุนถูกทิ้งให้อยู่ในโซนสีเทาด้านกฎระเบียบ ขณะที่การบังคับใช้กฎหมายกลับเข้ามาเติมเต็มช่องว่างที่สภาคองเกรสไม่ได้วางไว้ Scott วางกรอบกฎหมายในฐานะชุดกติกาด้านตลาด ไม่ใช่โครงการของพรรคการเมือง โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายมีเป้าหมายเพื่อคุ้มครองผู้บริโภค ส่งเสริมนวัตกรรมทางการเงินในสหรัฐ และสนับสนุนความมั่นคงของชาติ
เหตุผลของฝ่ายสนับสนุน
วุฒิสมาชิก Cynthia Lummis ผู้เป็นประธานคณะอนุกรรมการการธนาคารของวุฒิสภาด้านสินทรัพย์ดิจิทัล และเป็นหนึ่งในผู้ผลักดันหลักของร่างกฎหมาย โต้แย้งว่า จำเป็นต้องมีบทบัญญัตินี้เพื่อหยุดไม่ให้กิจกรรมเกี่ยวกับสินทรัพย์ดิจิทัลย้ายออกไปต่างประเทศ Lummis ระบุก่อนการลงคะแนนว่า “หากไม่มี Clarity Act อุตสาหกรรมสินทรัพย์ดิจิทัลจะย้ายออกไปยังประเทศใดก็ตามที่มีหน่วยงานกำกับดูแลพร้อมจะเข้ามาเกี่ยวข้อง ทุกวัน ที่เราชะลอ คือวันที่เรามอบข้อได้เปรียบให้คู่แข่งของเรา ซึ่งเราจะเอากลับคืนมาไม่ได้”
Lummis กล่าวว่า ร่างกฎหมายจะนำสินทรัพย์ดิจิทัลเข้าสู่ระบบการเงินของสหรัฐ แทนที่จะปล่อยให้ตลาดดำเนินไปโดยปราศจากมาตรฐานระดับรัฐบาลกลางที่ชัดเจน เธอให้เหตุผลว่า สภาพแวดล้อมปัจจุบันเปิดช่องให้ตัวการที่ไม่หวังดีเข้ามาปฏิบัติการ ขณะที่บริษัทที่ถูกกฎหมายกลับต้องแสวงหาเขตอำนาจที่ชัดเจนมากขึ้นในต่างประเทศ โดยเธอหยิบยกประเด็นการคัดค้านจากบางส่วนในอุตสาหกรรมธนาคารว่า ธนาคารบางแห่งมองว่า stablecoin และบริษัทด้านสินทรัพย์ดิจิทัลเป็นการแข่งขันกับการรับฝาก แต่เธอไม่เห็นด้วยกับการประเมินดังกล่าว โดยให้เหตุผลว่า ธนาคารควรนำเสนอผลิตภัณฑ์สินทรัพย์ดิจิทัลควบคู่ไปกับบริการแบบดั้งเดิม
Lummis ชี้ว่า ผู้ออก stablecoin อาจช่วยสร้างดีมานด์เพิ่มเติมสำหรับพันธบัตรรัฐบาลสหรัฐ เพราะ stablecoin ที่ปฏิบัติตามกฎต้องมีเงินสำรองที่มีคุณภาพสูง เธอยกตัวอย่างบริษัทอย่าง Tether ในฐานะผู้ซื้อพันธบัตรรัฐบาลรายใหญ่ และกล่าวว่า ดีมานด์ใหม่สำหรับหนี้รัฐบาลอาจสนับสนุนตลาดสหรัฐ
วุฒิสมาชิก Thom Tillis สนับสนุนร่างกฎหมายหลังผ่านการเจรจามาหลายเดือน โดยกล่าวว่าเวอร์ชันที่คณะกรรมาธิการเห็นชอบเป็นการประนีประนอมแบบสองพรรค และงานเพิ่มเติมจะยังดำเนินต่อไปก่อนการลงคะแนนเสียงครั้งสุดท้ายในวุฒิสภา
การสนับสนุนจากภาคอุตสาหกรรม
ร่างกฎหมายได้รับการสนับสนุนจากบริษัทยักษ์ใหญ่ในวงการคริปโตและนักลงทุน รวมถึง Coinbase, Circle, Ripple และ Andreessen Horowitz ซีอีโอของ Coinbase Brian Armstrong เรียกการลงคะแนนนี้ว่าเป็นโอกาสในการขับเคลื่อนระบบการเงินของสหรัฐให้ก้าวหน้า
ความกังวลของอุตสาหกรรมธนาคาร
อุตสาหกรรมธนาคารยังคงกังวลว่าร่างกฎหมายอาจเปิดทางให้บริษัทคริปโตเสนอโครงการให้รางวัลที่มีลักษณะคล้ายดอกเบี้ยจากยอดคงเหลือใน stablecoin ฝ่ายสนับสนุนคริปโตโต้แย้งว่า ร่างฉบับปัจจุบันอนุญาตให้มีรางวัลที่ผูกกับกิจกรรม เช่น การใช้จ่ายหรือธุรกรรม แทนที่จะเป็นผลตอบแทนแบบรอเฉย
ความกังวลของเดโมแครตและข้อพิพาทที่ยังเหลืออยู่
แม้ว่าร่างกฎหมายจะผ่านไปด้วยคะแนนเสียงของเดโมแครต 2 เสียง แต่เดโมแครตหลายคนกล่าวว่ายังต้องทำงานเพิ่มเติมก่อนที่พวกเขาจะสนับสนุนมาตรการนี้บนชั้นวุฒิสภา วุฒิสมาชิก Mark Warner กล่าวว่าเขาต้องการเดินหน้าการเจรจาและทำให้เวอร์ชันสุดท้ายแข็งแกร่งขึ้น เดโมแครตคนอื่นยกความกังวลเกี่ยวกับอำนาจด้านการบังคับใช้กฎหมาย การคุ้มครองนักพัฒนา และกฎจริยธรรมที่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่ที่ได้รับเลือกซึ่งมีผลประโยชน์ในฝั่งคริปโต
หนึ่งในข้อพิพาทสำคัญเกี่ยวข้องกับบทบัญญัติที่ผูกกับ Blockchain Regulatory Certainty Act ซึ่งจะคุ้มครองนักพัฒนาซอฟต์แวร์แบบไม่รับฝาก (non-custodial) จากการถูกปฏิบัติเหมือนเป็นผู้ส่งโอนเงิน เมื่อพวกเขาไม่ได้ควบคุมเงินของผู้ใช้ กลุ่มบังคับใช้กฎหมายได้โต้แย้งว่า ถ้อยคำดังกล่าวอาจทำให้คดีอาชญากรรมคริปโตบางคดีทำได้ยากขึ้นในการติดตามและดำเนินคดี
ประเด็นด้านจริยธรรมยังตกลงกันไม่ได้เช่นกัน เดโมแครตบางส่วนผลักดันให้มีบทบัญญัติเกี่ยวกับความขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่เข้มงวดขึ้น หลังจากประธานาธิบดี Donald Trump และครอบครัวเข้ามามีส่วนเกี่ยวข้องกับธุรกิจด้านคริปโต
ฝ่ายคัดค้าน
ร่างกฎหมายยังเผชิญแรงต่อต้านจากกลุ่มธนาคาร องค์กรบังคับใช้กฎหมาย และสหภาพแรงงาน กลุ่มแรงงานเตือนว่าการยอมรับคริปโตที่กว้างขึ้นอาจสร้างความเสี่ยงต่อบัญชีเกษียณและกองทุนบำเหน็จบำนาญ ขณะที่กลุ่มบังคับใช้กฎหมายต้องการเครื่องมือที่เข้มแข็งขึ้นเพื่อปราบปรามการเงินที่ผิดกฎหมาย
ขั้นตอนถัดไป
Clarity Act ยังต้องผ่านการลงคะแนนในวุฒิสภาทั้งหมด หากผ่านไปได้ ก็จะต้องถูกปรับให้สอดคล้องกับเวอร์ชันที่สภาผู้แทนราษฎรลงมติผ่าน ก่อนที่จะยื่นให้ประธานาธิบดีลงนาม
