ซีอีโอ Ripple: 2 สัปดาห์ข้างหน้ามีความสำคัญต่อกฎหมายคริปโทของสหรัฐฯ

ซีอีโอของ Ripple อย่าง Brad Garlinghouse เตือนเมื่อวันอังคารในงาน Consensus Miami ว่า 2 สัปดาห์ข้างหน้ามีความสำคัญยิ่งต่อการผ่านกฎหมายคริปโทในวงกว้าง หลังจากคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาเตรียมจัดการพิจารณาที่สำคัญ ตามที่ Garlinghouse ระบุ หากคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภาไม่จัดการพิจารณาร่างกฎหมาย (markup) โอกาสที่ร่างจะผ่านไปเป็นกฎหมายจะลดลง “อย่างรวดเร็วมาก” โดยในคำกล่าวของเขา: “ถ้ามันไม่เกิดขึ้น ผมคิดว่าโอกาสจะลดลงอย่างรวดเร็วมาก เพราะถ้าไปติดช่วงเลือกตั้งกลางเทอม มันจะกลายเป็นประเด็นที่หนักหนาสำหรับการเมืองเกินไป จากนั้นหลังการเลือกตั้งในช่วงฤดูใบไม้ร่วง ผมคิดว่าโอกาสที่มันจะถูกหยิบยกขึ้นพิจารณาก็ยิ่งต่ำลงอีก”

สถานะกฎหมายและอุปสรรค

แรงกดดันเริ่มเพิ่มขึ้นเพื่อให้ผ่านร่างกฎหมายคริปโทในวงกว้างที่จะเข้ามากำกับดูแลอุตสาหกรรมในระดับรัฐบาลกลางเป็นครั้งแรก โดยกำหนดเขตอำนาจระหว่างคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์และตลาดหลักทรัพย์ของสหรัฐ (SEC) กับคณะกรรมการกำกับตลาดซื้อขายล่วงหน้าสินค้าโภคภัณฑ์ (CFTC) สภาผ่านร่างของตนไปแล้วเมื่อปีที่แล้ว ซึ่งได้รับฉายาว่า Clarity แต่ร่างของวุฒิสภาดำเนินไปได้อย่างราบรื่นน้อยกว่า

ร่างกฎหมายจะต้องผ่านออกมาจากทั้งคณะกรรมาธิการเกษตรของวุฒิสภาและคณะกรรมาธิการการธนาคารของวุฒิสภา คณะกรรมาธิการเกษตรผ่านร่างของตนแล้ว แต่คณะกรรมาธิการด้านการธนาคารกลับเผชิญอุปสรรคสำคัญในประเด็นวิธีปฏิบัติต่อรางวัลจากสเตเบิลคอยน์ เมื่อสัปดาห์ที่แล้ว วุฒิสมาชิก Angela Alsobrooks (D-Md.) และ Thom Tillis (R-N.C.) ได้บรรลุข้อตกลงประนีประนอมที่อาจเปิดทางให้มีการพิจารณาร่าง (markup) ในเดือนนี้ อย่างไรก็ดี ประเด็นอื่นยังคงมีอยู่ โดยเฉพาะความขัดแย้งทางผลประโยชน์ที่เกี่ยวโยงกับประธานาธิบดี Donald Trump และความกังวลเกี่ยวกับการเงินผิดกฎหมาย

การเลือกตั้งกลางเทอมในเดือนพฤศจิกายนที่กำลังใกล้เข้ามาจะยิ่งทำให้กรอบเวลาสำหรับการผ่านร่างกฎหมายยุ่งยากขึ้น เพราะเมื่อสมาชิกสภาเปลี่ยนโฟกัสไปที่การแข่งขันเลือกตั้งที่เข้มข้น ทำให้มีพื้นที่เวลาน้อยลงสำหรับการผ่านกฎหมาย

การดำเนินการของหน่วยงานกำกับดูแล

ในขณะที่สภาคองเกรสยังไม่เดินหน้า หน่วยงานต่าง ๆ เช่น SEC และ CFTC ได้ก้าวต่อไปในการทำให้ชัดเจนเกี่ยวกับจุดยืนต่อคริปโทบางส่วนผ่านแนวทางกำกับดูแล และโทเค็นแท็กโซโนมีที่ระบุว่า “คริปโทส่วนใหญ่ไม่ใช่หลักทรัพย์” อย่างไรก็ตาม กฎหมายจะเพิ่มระดับความถาวรที่ทั้งสองหน่วยงานไม่สามารถทำได้ด้วยตนเองเมื่อมีการเปลี่ยนผ่านคณะผู้บริหารชุดประธานาธิบดีรายใหม่ในอนาคต

ภายใต้รัฐบาลประธานาธิบดีชุดก่อนหน้าของ Biden ประธาน SEC อย่าง Gary Gensler ใช้วิธีการกำกับดูแลอุตสาหกรรมคริปโทที่แตกต่างไปอย่างชัดเจนจากประธาน SEC คนปัจจุบันอย่าง Paul Atkins Gensler ยืนยันว่าคริปโทส่วนใหญ่เป็นหลักทรัพย์ และได้ยื่นคดีบังคับใช้กฎหมายสำคัญหลายคดีกับผู้เล่นรายใหญ่ในวงการ โดยอ้างถึงความกังวลเรื่องการไม่ลงทะเบียน ขณะเดียวกันก็มีการยื่นฟ้องคดีที่เกี่ยวข้องกับการฉ้อโกงด้วย

บริบทคดีความของ Ripple

ในปี 2020 SEC ฟ้อง Ripple และกล่าวหาว่าบริษัทระดมทุน 1.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐผ่านการขาย XRP ซึ่งทาง SEC ระบุว่าเป็นหลักทรัพย์ที่ไม่ได้จดทะเบียน คดีนี้เริ่มยื่นในสมัยประธานาธิบดีชุดแรกของ Trump เมื่อ Jay Clayton เป็นผู้นำ SEC แต่ก็ได้ดำเนินต่อไปในช่วงที่ Gensler ดำรงตำแหน่งด้วย

ต่อมาศาลในนิวยอร์กมีคำตัดสินว่า การขายบางส่วนของ Ripple ที่เรียกว่าแบบโปรแกรมเมติก (programmatic) ไม่ได้ละเมิดกฎหมายหลักทรัพย์ เนื่องจากมีการประมูลแบบ “ตาบอด” ที่ใช้อยู่สำหรับการขายนั้น อย่างไรก็ดี ศาลได้ตัดสินว่า การขายโทเค็นบางส่วนโดยตรงให้แก่นักลงทุนสถาบันนั้นเป็นหลักทรัพย์ โดยสรุป ศาลระบุว่า XRP ไม่ได้เป็นหลักทรัพย์ในตัวมันเอง ขึ้นอยู่กับวิธีที่มีการขาย

Garlinghouse กล่าวว่า: “นั่นคือความชัดเจนสำหรับ XRP แต่ผมคิดว่าเพื่อให้อุตสาหกรรมเดินหน้าต่อไปในสหรัฐ คุณต้องมีบางอย่างเช่น Clarity Act เพื่อทำให้ชัดว่าสินทรัพย์ดิจิทัลอื่น ๆ ไม่ใช่หลักทรัพย์” เขาเสริมว่า: “หวังว่าเส้นแนวโน้มจะไปไกลพอจนเราไม่ต้องย้อนกลับไม่ว่าด้วยเหตุผลอะไรก็ตาม แต่การทำให้เป็นกฎหมายก็หมายความว่าตอนนี้คุณก็เหมือนจะย้อนกลับไม่ได้แล้ว”