CFTC ฟ้องนิวยอร์ก ขณะที่ 38 อัยการสูงสุดสนับสนุนการปราบปรามตลาดทำนาย Kalshi

เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมา คณะกรรมการกำกับดูแลสินค้าโภคภัณฑ์ล่วงหน้าสหรัฐ (U.S. Commodity Futures Trading Commission) ได้ฟ้องนิวยอร์กเพื่อยับยั้งการบังคับใช้ของรัฐกับแพลตฟอร์มตลาดทำนายที่ขึ้นทะเบียนกับ CFTC โดยเป็นการยกระดับการสู้รบทางกฎหมายระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐเกี่ยวกับเขตอำนาจการกำกับดูแล ในวันเดียวกันนั้น อัยการสูงสุดของนิวยอร์ก เลทิเทีย เจมส์ (Letitia James) ได้ร่วมยื่นหนังสือคำร้อง amicus brief ต่อศาล Supreme Judicial Court ของรัฐแมสซาชูเซตส์ กับอัยการสูงสุดของรัฐอีก 37 รายและกรุงวอชิงตัน ดี.ซี. โดยสนับสนุนคำสั่งห้ามชั่วคราวต่อต้าน Kalshi พร้อมให้เหตุผลว่าสัญญาเกี่ยวกับกิจกรรมกีฬาในแพลตฟอร์มนั้นเป็นการพนันที่ผิดกฎหมาย

ตำแหน่งของกลุ่มอัยการสูงสุด

หนังสือคำร้อง amicus brief ซึ่งยื่นต่อศาล Supreme Judicial Court ของรัฐแมสซาชูเซตส์ เรียกร้องให้ศาลยืนยันคำตัดสินเมื่อเดือนมกราคมที่ห้ามไม่ให้ Kalshi เสนอขายสัญญาเกี่ยวกับกิจกรรมกีฬาให้แก่ผู้พักอาศัยในแมสซาชูเซตส์โดยไม่มีใบอนุญาตจาก Gaming Commission ตามที่ระบุในเอกสาร ผู้ใช้ Kalshi เดิมพันมากกว่า $1 พันล้านดอลลาร์ทุกเดือนบนแพลตฟอร์มในปี 2025 โดยการเดิมพันกีฬาคิดเป็นราว 90% ของปริมาณดังกล่าวในบางเดือน

อัยการสูงสุดของนิวยอร์ก เจมส์ กล่าวว่า: “สัญญากิจกรรมของ Kalshi สำหรับกีฬาเป็นเพียงการพนันผิดกฎหมายในชื่ออื่น และควรต้องปฏิบัติตามกฎเดียวกันกับแพลตฟอร์มการพนันที่ได้รับใบอนุญาตอื่นๆ ทั้งหมด”

กลุ่มอัยการสูงสุดให้เหตุผลว่า คำกล่าวอ้างของ Kalshi ที่ว่าสัญญาของตนเป็น “สวอป (swaps)” ซึ่งอยู่ภายใต้การกำกับดูแลโดยเฉพาะของ CFTC ตามกฎหมาย Dodd-Frank นั้นตีความกฎหมายปี 2010 ผิด ตามที่กลุ่มอัยการระบุ Dodd-Frank ถูกออกแบบมาเพื่อจัดการกับตราสารทางการเงินที่เกี่ยวข้องกับวิกฤตการเงินปี 2008 ไม่ใช่เพื่อทำให้การพนันกีฬาได้รับการรับรองอย่างถูกกฎหมายทั่วประเทศในช่วงที่กฎหมายของรัฐบาลกลางยังห้ามไม่ให้รัฐอนุญาตกิจกรรมดังกล่าว

การตอบโต้ทางกฎหมายของ CFTC

ไม่กี่ชั่วโมงหลังจากการยื่นหนังสือคำร้อง amicus brief ทาง CFTC ได้ยื่นฟ้องร้องในศาล U.S. District Court สำหรับเขต Southern District of New York โดยระบุชื่ออัยการสูงสุดของนิวยอร์ก เจมส์ ผู้ว่าการ Kathy Hochul คณะกรรมการ Gaming Commission ของรัฐนิวยอร์ก ผู้อำนวยการบริหาร Robert Williams และกรรมาธิการอีก 6 รายเป็นจำเลย

หน่วยงานดังกล่าวต้องการคำพิพากษาเพื่อให้มีผลเชิงประกาศว่า กฎหมายของรัฐบาลกลางมอบอำนาจพิเศษให้ CFTC เกี่ยวกับสัญญากิจกรรม รวมถึงขอคำสั่งห้ามถาวรเพื่อบล็อกนิวยอร์กไม่ให้บังคับใช้สิ่งที่หน่วยงานมองว่าเป็นกฎหมายการพนันที่ถูกตัดอำนาจ (preempted) ต่อหน่วยงานที่ขึ้นทะเบียนกับ CFTC

ประธาน CFTC Michael Selig กล่าวว่า: “นิวยอร์กเป็นรัฐล่าสุดที่เพิกเฉยต่อกฎหมายของรัฐบาลกลางและแนวปฏิบัติหลายทศวรรษ โดยพยายามบังคับใช้กฎหมายการพนันของรัฐต่อการแลกเปลี่ยนที่ขึ้นทะเบียนกับ CFTC” CFTC ยกคำจดหมายแจ้งให้หยุดและเลิก (cease-and-desist) เมื่อเดือนตุลาคมที่หน่วยงานกำกับดูแลการพนันของนิวยอร์กส่งถึง Kalshi ประกอบกับคดีแพ่งที่ยื่นก่อนหน้านี้ในสัปดาห์เดียวกันต่อ Coinbase และ Gemini เป็นหลักฐานว่าการดำเนินการของรัฐกำลังก้าวล่วงเขตอำนาจของรัฐบาลกลาง

เจมส์และฮอคฮุล ซึ่งทั้งคู่เป็นสมาชิกพรรคเดโมแครต ได้ออกแถลงการณ์ร่วมกันในช่วงเย็นวันศุกร์ โดยกล่าวหาว่าฝ่ายบริหารของทรัมป์กำลัง “ให้ความสำคัญกับบรรษัทยักษ์ใหญ่เหนือผู้บริโภคและเหนือผลประโยชน์ที่ดีที่สุดของชาวนิวยอร์ก” และให้คำมั่นว่าจะปกป้องกฎหมายการพนันของรัฐในศาล

รูปแบบการบังคับใช้ที่กว้างขึ้น

คดีฟ้องของ CFTC ที่เกี่ยวกับนิวยอร์กตามหลังคดีที่คล้ายกันอย่างใกล้เคียงกันซึ่งหน่วยงานได้ยื่นต่อรัฐแอริโซนา คอนเนตทิคัต และอิลลินอยส์ในวันที่ 2 เมษายนเกือบทุกประการ ตั้งแต่เข้ารับตำแหน่ง ประธาน CFTC Selig ได้ขยายจุดยืนด้านเขตอำนาจของหน่วยงานอย่างต่อเนื่อง โดยขณะนี้เขาเป็นกรรมาธิการที่ยังทำหน้าที่อยู่เพียงคนเดียว หน่วยงานได้ถอนข้อเสนอในยุคไบเดนที่อาจจะห้ามสัญญาเกี่ยวกับกิจกรรมทางการเมือง และในเดือนกุมภาพันธ์ได้เตือนผู้กำกับดูแลของรัฐว่าจะ “จะไม่ยืนเฉยๆ โดยไม่ได้ทำอะไรอีกต่อไป”

ผลลัพธ์ทางกฎหมายที่หลากหลายระหว่างรัฐ

ผลคำตัดสินของศาลมีความแตกต่าง ฝ่ายศาลอุทธรณ์สหรัฐสำหรับรอบที่สาม (U.S. Court of Appeals for the Third Circuit) ตัดสินเข้าข้าง Kalshi เหนือนิวเจอร์ซีย์ในช่วงต้นเดือนนี้ด้วยคะแนน 2-1 อย่างไรก็ดี ผู้พิพากษาศาลรัฐบาลกลางของรัฐเทนเนสซีได้อนุญาตคำสั่งห้ามชั่วคราวแก่ Kalshi ในเดือนกุมภาพันธ์ อย่างไรก็ตาม ผู้พิพากษาศาลทั้งระดับรัฐและรัฐบาลกลางในเนวาดา แมริแลนด์ โอไฮโอ และแมสซาชูเซตส์ได้ตัดสินต่อต้านแพลตฟอร์มดังกล่าว

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แอริโซนา คอนเนตทิคัต และอิลลินอยส์ ซึ่งเป็น 3 รัฐที่ CFTC กำลังฟ้องอยู่ในขณะนี้ ต่างก็ได้ลงนามในหนังสือคำร้อง amicus brief วันศุกร์เช่นเดียวกับรัฐเทนเนสซีและนิวเจอร์ซีย์ ที่ศาลรัฐบาลกลางมีคำตัดสินให้เป็นฝ่าย Kalshi ความกว้างของรายชื่อผู้ลงนาม ซึ่งมาจากรัฐที่มีผลลัพธ์ทางกฎหมายแตกต่างกัน ชี้ให้เห็นว่าบรรดาอัยการสูงสุดของรัฐจำนวนมากมองข้อโต้แย้งเรื่องการตัดอำนาจ (preemption) เป็นภัยคุกคามต่ออำนาจหน้าที่ดั้งเดิมของรัฐในการกำกับดูแลการพนัน

การยกระดับการดำเนินการบังคับใช้

การดำเนินการทางกฎหมายในวันศุกร์ถือเป็นจุดสิ้นสุดของสัปดาห์ที่มีการบังคับใช้ที่ต่อเนื่องกันอย่างรวดเร็ว ในนวันอังคาร อัยการสูงสุดของนิวยอร์ก เจมส์ ฟ้อง Coinbase และ Gemini โดยเรียกร้องเงินขั้นต่ำ 2.2 พันล้านดอลลาร์ และ 1.2 พันล้านดอลลาร์ ตามลำดับ ส่วนในวันพฤหัสบดี อัยการสูงสุดของรัฐวิสคอนซินได้ยื่นฟ้องคดีแพ่งต่อ Kalshi, Polymarket, Robinhood, Crypto.com และ Coinbase โดยกล่าวว่าสัญญาเกี่ยวกับกิจกรรมกีฬาเหล่านั้นละเมิดข้อห้ามการพนันเชิงพาณิชย์ของรัฐ

ตามข้อมูลจากแดชบอร์ดข้อมูลของ The Block Kalshi มีมูลค่าประมาณ $22 พันล้านดอลลาร์ หลังจากการระดมทุนมูลค่า $1 พันล้านดอลลาร์ที่เปิดเผยในเดือนมีนาคม และมีมูลค่าการซื้อขายสะสมมากกว่า $10 พันล้านดอลลาร์จนถึงขณะนี้ในเดือนนี้