O sistema de imposto predial abrangente da Coreia do Sul sofreu ciclos extremos de aperto e alívio ao longo dos seus 22 anos de história, impulsionados por mudanças de administração política e condições de mercado. De acordo com fontes do setor, o regime fiscal introduzido em janeiro de 2005 sob o governo de Roh Moo-hyun experienciou repetidas reversões políticas nas administrações subsequentes até 2026, com as cargas fiscais alternadamente reforçadas durante períodos de sobreaquecimento do mercado e aliviadas durante recessões económicas ou transições políticas. Esta falta de consistência política minou a confiança pública e desencadeou resistência fiscal e disputas legais, uma vez que o governo empregou repetidamente medidas reativas em vez de estabelecer estabilidade a longo prazo no quadro do imposto predial.
Imposto Predial Abrangente Sofre 22 Anos de Mudanças Políticas Impulsionadas pela Administração
O imposto predial abrangente foi introduzido em janeiro de 2005 sob o governo de Roh Moo-hyun, baseado no conceito público de propriedade imobiliária. O imposto foi inicialmente aplicado a detentores de propriedades de alto valor utilizando um método de agregação individual para melhorar a equidade da carga fiscal e estabilizar os preços imobiliários.
Em dezembro do mesmo ano, o sistema passou para agregação familiar, embora a receita fiscal tenha permanecido neutra através da introdução de uma taxa de aplicação da base tributável. A agregação familiar calcula os impostos combinando os valores das propriedades detidas por todos os membros do agregado familiar, resultando em bases tributáveis mais elevadas e cargas fiscais progressivas aumentadas em comparação com a agregação individual.
Em 2008, o governo de Lee Myung-bak implementou medidas abrangentes de alívio fiscal após a decisão do Tribunal Constitucional de que a agregação familiar era inconstitucional, combinada com uma orientação política de redução de impostos. O sistema reverteu para agregação individual, introduziu deduções fiscais para detentores de longo prazo e contribuintes idosos, e substituiu o rácio de valor de mercado justo, reduzindo substancialmente as cargas fiscais globais. A mudança para agregação individual foi registada como a maior medida de redução de carga fiscal desde a introdução do imposto.
Durante o governo de Moon Jae-in em 2020, à medida que os preços das habitações dispararam devido ao excesso de liquidez após a COVID-19, foram introduzidas regulamentações de alta intensidade visando proprietários de várias habitações e empresas, incluindo taxas de imposto reforçadas para multiproprietários e o aumento do limite da carga fiscal para 300%.
No entanto, após o governo de Yoon Suk-yeol ter tomado posse em 2022, as cargas fiscais foram drasticamente reduzidas ao baixar o rácio de valor de mercado justo de 95% para 60% e aumentar os montantes de dedução.
O sistema de imposto sobre mais-valias para multiproprietários, considerado uma ferramenta regulatória central juntamente com o imposto predial abrangente, também flutuou entre abordagens rigorosas e brandas dependendo da administração. A sobretaxa de imposto sobre mais-valias para multiproprietários, abolida sob o governo de Park Geun-hye, foi restabelecida sob o governo de Moon Jae-in juntamente com sobretaxas de imposto sobre aquisições, aumentando a intensidade regulatória. O subsequente governo de Yoon Suk-yeol suspendeu novamente a sobretaxa de imposto sobre mais-valias para multiproprietários, devolvendo o sistema fiscal global de multiproprietários a outra fase de alívio.
Deficiências Legislativas e Efeitos de Aprendizagem do Mercado Emergem da Volatilidade Política
Os especialistas diagnosticaram que o imposto predial abrangente se tornou uma ferramenta para disputas políticas, ao mesmo tempo que está posicionado na vanguarda da política imobiliária. Park Jun, professor na Universidade de Seul, afirmou que nenhum imposto recebeu expectativas e ataques simultâneos como o imposto predial abrangente, observando que este sistema fiscal que impõe cargas fiscais limitadas a indivíduos da classe de ativos superiores foi colocado no meio da frente imobiliária e sujeito a ataques concentrados com críticas provocatórias como bombas fiscais.
Abordagens legislativas imprecisas também alimentaram problemas. Kim Kyung-mok, advogado na Bae, Kim & Lee LLC, explicou que quando o sistema de conceito público de terrenos foi introduzido no final dos anos 80, a institucionalização ocorreu sem deliberação legislativa suficiente ou revisão dos efeitos políticos, impulsionada pela justificação da supressão de especulação. Acrescentou que a institucionalização apressada forneceu repetidamente fundamentos para resistência fiscal e reação de contribuintes de montantes elevados durante a implementação efetiva das políticas, levando o Tribunal Constitucional a emitir decisões de inconstitucionalidade.
O processo repetido de mudanças rápidas no sistema fiscal entre administrações solidificou uma forma de efeito de aprendizagem imobiliária no mercado de que as cargas fiscais diminuirão se as pessoas aguentarem. Kim Jin-wook, economista-chefe do Citibank Coreia, identificou num relatório as mudanças repetidas nas taxas de imposto sobre a propriedade de acordo com as circunstâncias como um fator de enfraquecimento na política imobiliária do governo. Isto reflete que quando a confiança do mercado é baixa em relação à manutenção a longo prazo do reforço da carga fiscal, o efeito de suprimir a procura também pode ser limitado.
Mesmo após o governo de Lee Jae-myung ter anunciado a implementação de sobretaxas de imposto sobre mais-valias para multiproprietários e reformas fiscais de julho incluindo o imposto predial abrangente, foram observados movimentos de mercado apostando que os sistemas fiscais aliviariam se as pessoas aguentassem, dada a experiência do mercado através dos governos de Moon Jae-in e Yoon Suk-yeol.
Yoo Chul-hyung, advogado na Bae, Kim & Lee LLC, afirmou que mesmo que o governo reforce os sistemas fiscais para multiproprietários para induzir vendas de propriedades, os multiproprietários esperam que os sistemas fiscais aliviem novamente quando a administração ou o mercado imobiliário mudar, com base em políticas governamentais passadas.
Especialistas Recomendam Estabilidade a Longo Prazo em Vez de Controlo de Mercado a Curto Prazo
Os especialistas aconselharam contra a utilização de sistemas fiscais imobiliários como uma solução universal para a regulação económica no meio das repetidas reformas fiscais a cada mudança de administração. Enfatizaram a necessidade de parar as reformas paliativas de curto prazo que ajustam repetidamente os preços públicos e as taxas de imposto, e em vez disso estabelecer sistemas estáveis a médio e longo prazo.
O controlo de mercado a curto prazo e as reformas frequentes de acordo com as necessidades políticas apenas constroem resistência do mercado, pelo que garantir previsibilidade e consistência nos sistemas fiscais que não vacilam com as mudanças de administração é urgente para reduzir a resistência fiscal e restaurar a confiança na política.
FAQ
Que grandes mudanças sofreu o imposto predial abrangente da Coreia do Sul desde 2005?
O imposto passou de agregação individual para agregação familiar em dezembro de 2005, reverteu para agregação individual em 2008 após uma decisão de inconstitucionalidade do Tribunal Constitucional, foi reforçado em 2020 com taxas mais elevadas para multiproprietários e um limite de carga de 300%, e foi aliviado novamente em 2022 quando o rácio de valor de mercado justo foi reduzido de 95% para 60%.
Porque é que os especialistas dizem que a política fiscal imobiliária da Coreia do Sul carece de consistência?
Os especialistas notam que o sistema fiscal alternou repetidamente entre aperto durante períodos de sobreaquecimento do mercado e alívio durante recessões económicas ou mudanças de administração, criando um efeito de aprendizagem do mercado onde os detentores de propriedades esperam que as cargas fiscais diminuam se esperarem, minando a eficácia da política e a confiança pública.
