รายงานที่ Free Market Foundation เผยแพร่เมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม วิจารณ์บทบัญญัติร่างกฎหมายว่าด้วยทรัพย์สินส่วนบุคคลและความเป็นส่วนตัว โดยเมื่อวันที่ 17 เมษายน กระทรวงการคลังของแอฟริกาใต้ได้เผยแพร่ร่างกฎระเบียบการจัดการเงินทุนไหลเข้า-ออก (CFM) ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อแทนที่ข้อบังคับการควบคุมเงินตราต่างประเทศที่เปิดตัวมาตั้งแต่ปี 1961 ร่างดังกล่าวมีบทบัญญัติ เช่น การบังคับรายงานการถือครองคริปโท การบังคับส่งมอบกุญแจเข้ารหัส และการค้นและยึดอุปกรณ์ได้โดยไม่ต้องมีหมายค้น
ร่าง CFM: บทบัญญัติหลักที่เกี่ยวข้องกับสกุลเงินดิจิทัล
จากเนื้อหาของร่างกฎหมาย มีข้อกำหนดหลัก 7 ประการสำหรับสินทรัพย์เข้ารหัส (คริปโท) ดังนี้
การบังคับรายงาน: พลเมืองแอฟริกาใต้ต้องรายงานต่อรัฐบาลเกี่ยวกับการถือครองคริปโทเคอร์เรนซีทั้งหมดที่ตนมี
ข้อจำกัดด้านการทำธุรกรรม: การทำธุรกรรมของสินทรัพย์เข้ารหัสที่เกินกว่าระดับเกณฑ์ต้องทำผ่านหรือได้รับอนุญาตจากผู้ให้บริการสินทรัพย์เข้ารหัสที่ได้รับอนุญาต (CASP)
ข้อจำกัดด้านการใช้งาน: การซื้อคริปโทเคอร์เรนซีผ่าน CASP ที่ได้รับอนุญาตต้องรายงานวัตถุประสงค์ และห้ามนำไปใช้ในทางอื่น
การบังคับขาย: กระทรวงการคลังสามารถบังคับให้ผู้ถือโอนสินทรัพย์เข้ารหัสไปเป็นของรัฐตามอัตราแลกเปลี่ยนแรนด์ที่รัฐบาลกำหนด
การบังคับส่งมอบกุญแจ: เจ้าหน้าที่สามารถบังคับให้บุคคลใดๆ ส่งมอบรหัสผ่าน กุญแจเข้ารหัส และกุญแจสำหรับถอดรหัส การปฏิเสธการส่งมอบถือเป็นความผิดทางอาญา
ค้นโดยไม่ต้องมีหมายค้น: เจ้าหน้าที่รัฐสามารถเข้าไปในที่อยู่อาศัยหรือสถานที่ทำงานโดยไม่ต้องมีหมายค้น ทำการค้นและยึดอุปกรณ์ รวมถึงคัดลอกข้อมูล
มาตรการคว่ำบาตรเชิงลงโทษ: การฝ่าฝืนอาจถูกปรับอย่างน้อย 1 ล้านแรนด์ หรือปรับตามจำนวนเงินที่ฝ่าฝืน (แล้วแต่จำนวนที่มากกว่า) หรือจำคุก 5 ปี หรือทั้งจำทั้งปรับ
สภาพการใช้งานคริปโทเคอร์เรนซีในแอฟริกาใต้ในปัจจุบัน
ปัจจุบันแอฟริกาใต้มีการใช้คริปโทเคอร์เรนซีในเชิงพาณิชย์อย่างเป็นรูปธรรมแล้ว: ลูกค้าร้าน Pick n Pay สามารถใช้บิตคอยน์เพื่อชำระค่าสินค้าได้ และในพื้นที่ชุมชนที่ไม่เป็นทางการใน Witsand, Plettenberg Bay และ Mossel Bay ก็เกิดระบบเศรษฐกิจท้องถิ่นที่หมุนเวียนด้วยบิตคอยน์ นอกจากนี้ แอฟริกาใต้ยังมีระบบนิเวศของสตาร์ทอัพด้านฟินเทคและแอปพลิเคชันค้าปลีกบิตคอยน์ที่กำลังดำเนินงานอยู่ Free Market Foundation ระบุว่า ข้อกำหนดเรื่องใบอนุญาตการทำธุรกรรมในร่างดังกล่าวจะเพิ่มภาระด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจขนาดเล็กและบุคคลทั่วไป ในขณะที่ CASP ขนาดใหญ่อาจปรับตัวให้เข้ากับข้อกำหนดใหม่ได้ง่ายกว่า
พื้นหลังเชิงกระบวนการ: ระเบียบสามารถหลีกเลี่ยงกระบวนการออกกฎหมายได้
ร่าง CFM ถูกออกในรูปแบบคำสั่งของรัฐมนตรี ซึ่งแตกต่างจากกฎหมายฉบับเต็มที่ต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา จึงสามารถมีผลบังคับใช้ได้ภายในชั่วข้ามคืน ช่วงเวลารับฟังความคิดเห็นสาธารณะมีเพียง 22 วัน (ตั้งแต่ 17 เมษายน ถึง 18 พฤษภาคม) กระทรวงการคลังของแอฟริกาใต้และธนาคารกลางแอฟริกาใต้ (SARB) ณ เวลาที่มีรายงาน ยังไม่ได้ออกคำตอบอย่างเป็นทางการต่อคำวิจารณ์จากภายนอก
คำถามที่พบบ่อย
ช่วงรับฟังความคิดเห็นสาธารณะของร่าง CFM ในแอฟริกาใต้สิ้นสุดแล้ว ขั้นตอนถัดไปคืออะไร?
กำหนดเส้นตายสำหรับรับฟังความคิดเห็นสาธารณะคือวันที่ 18 พฤษภาคม 2026 ขั้นตอนต่อจากร่างคือให้กระทรวงการคลังของแอฟริกาใต้ตรวจสอบและปรับปรุงตามความคิดเห็นที่ได้รับก่อน จากนั้นรัฐมนตรีสามารถออกเป็นคำสั่งเพื่อให้มีผลบังคับใช้ได้โดยไม่ต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา กระทรวงการคลังของแอฟริกาใต้ยังไม่ได้เผยแพร่ตารางเวลาการแก้ไขฉบับสุดท้ายของร่าง
ข้อกำหนดการบังคับส่งมอบกุญแจเข้ารหัสมีผลทางกฎหมายอย่างไร?
ตามบทบัญญัติในร่างกฎหมาย เจ้าหน้าที่ของรัฐสามารถบังคับให้บุคคลใดๆ ส่งมอบรหัสผ่าน กุญแจเข้ารหัส และกุญแจสำหรับถอดรหัส การปฏิเสธการส่งมอบถือเป็นความผิดทางอาญา โทษการฝ่าฝืนโดยรวมคือ ปรับอย่างน้อย 1 ล้านแรนด์หรือปรับตามจำนวนเงินที่ฝ่าฝืน (แล้วแต่จำนวนที่มากกว่า) หรือจำคุก 5 ปี หรือทั้งจำทั้งปรับ
เหตุใดร่าง CFM จึงเลือกใช้รูปแบบกฎระเบียบแทนการออกเป็นกฎหมาย?
ร่าง CFM ออกในรูปแบบกฎระเบียบตามกฎหมาย Monetary and Foreign Exchange Act ปี 1933 ซึ่งทำให้รัฐมนตรีสามารถสั่งให้มีผลบังคับใช้ได้ด้วยคำสั่งฉบับเดียว โดยไม่ต้องมีการอภิปรายหรือการอนุมัติจากรัฐสภา Free Market Foundation ระบุว่า รูปแบบกระบวนการเช่นนี้จะลดทอนกลไกความรับผิดชอบต่อสาธารณะและผู้แทนที่มาจากการเลือกตั้ง
