米上院議員：「CLARITY法案」は夏季の審議枠を逃すか、2030年まで延期される可能性

米国の暗号資産市場に関する法《CLARITY 法案》は、5 月 14 日の 15:9 票で参議院銀行委員会を通過した後、8 月の国会休会前に院内立法を完了させる「期限」への圧力に直面しています。FOX Business のインタビューに応じたシンシア・ラミス上院議員は、今年の夏に法案が通らなければ、2030 年まで先送りになる可能性があると述べました。

CLARITY 法案の現在の立法状況と、院内通過が確定している条件

CLARITY 法案は、次の 4 つの手順を完了するまで法律になれません：

第一段階（完了）：参議院銀行委員会で可決――2026 年 5 月 14 日に 15:9 票で可決

第二段階（未完了）：参議院の本会議で 60 票以上の特別多数による可決

第三段階（未完了）：参議院農業委員会のバージョン（Digital Commodity Intermediaries Act、DCIA、農業委員会で可決済みで、CFTC の管轄範囲をカバー）との統合調整

第四段階（未完了）：2025 年 7 月に衆議院で可決されたバージョンとの調整を行い、大統領の署名提出に進める

現在、院内審議で主要な未解決の論点として挙がっているのは、ステーブルコインの利回りに関する条項（stablecoin yield language）、DeFi の条項、政府当局者が暗号資産関連の業務に携わることに関する倫理条項、そして GENIUS 法案との技術的な修正の調整です。委員会の採決では明確な党派対立が表れており、多くの民主党員は、証券法による削減（実質的な弱体化）につながる、消費者保護やマネーロンダリング対策の条項が不十分だとして、投票で反対しています。

参議院日程における、確認された競合立法事項

暗号記者のエレノア・テレットは、CLARITY 法案の夏までのスケジュールが、次の 3 つの立法事項と、限られた参議院の審議時間を巡って競合していることを確認しました。予算調整法案（司法省への資金配分に関する条項で意見が割れ、遅れたことが理由で、Thune は 6 月までに完了できない可能性があると伝えている）、《外国情報監視法》（FISA）に関する討論、そして衆議院が直近で可決した住宅法案です。記者のジェイク・シェルマンは、この状況を「参議院は 6 月まで休会となり、予算調整法案は完了できない」と表現しました。6 月と 7 月の実際の作業週数は非常に限られており、テレットは、これが立法者に大きな圧力を与え、法案の最終確定作業の前倒しを求めていると指摘しました。

政策アナリストのパトリック・ウィルソンも、CLARITY 法案に対するよくある批判への回答として、当該法案が実際には、既存の規制を削るのではなく、新たな登録要件、コンプライアンス基準、そしてマネーロンダリング対策の義務などを含む「新しい要求」を導入していることを確認しました。

よくある質問

CLARITY 法案は、全院投票でなぜ単純過半数の 51 票ではなく 60 票が必要なのですか？

米国上院の重要な大半の立法は、「終結動議（Cloture）」の手続を経て最終投票に進む必要があり、そのために 60 票（つまり 60 人の上院議員の賛成）が必要です。この仕組みは俗に「フィリバスター（Filibuster）」ルールと呼ばれ、単純過半数で物議を醸す立法を強行推進するのを防ぐことを目的としています。CLARITY 法案が全院の最終審議に進むには、まず終結動議を成立させるために 60 票を獲得する必要があり、米国上院は 100 議席です。つまり、この法案は一定の数の超党派支持がないと通過できません。現在の委員会採決（15:9）では、民主党多数が反対しているため、60 票に到達するのは明らかに難しい状況です。

参議院農業委員会版（DCIA）と銀行委員会版では、規制の分担にどんな根本的な違いがありますか？

2 つの版の根本的な違いは、規制当局の管轄範囲にあります。銀行委員会版は、SEC（米国証券取引委員会）が暗号資産に対して定める規制枠組みを主に扱い、暗号資産の証券性の認定や、関連取引所のコンプライアンス要件が含まれます。一方で、農業委員会の DCIA（デジタル商品仲介法案）は、CFTC（商品先物取引委員会）が暗号資産（とりわけビットコインやイーサリアムのような商品性のあるデジタル資産）に対して定める規制枠組みを扱います。FOX Business のインタビューで Lummis は、両者を統合調整して「CFTC+SEC の二重軌道（ツートラック）規制」枠組みを形成し、規制の空白や管轄の衝突を残さない必要があることを確認しました。

Lummis が「夏に通らなければ 2030 年まで延びる可能性がある」と言うのはなぜですか？

Lummis の考え方は、米国の立法サイクルに基づいています。各国会は 2 年間で、その時点は（現在の）第 119 回国会です。もし法案が当該国会の終了前（2026 年末）までに完了できなければ、次の国会で、委員会審査からやり直す形で立法手続の全工程を再スタートさせなければなりません。2026 年末は中間選挙の年で、選挙後の新しい国会の政治的な構図には不確実性があります。さらに 2027～2028 年の立法の重点は、次の大統領選の週期へと移っていきます。Lummis は「2030 年」という時点を挙げることで、少なくとも 1～2 回分の国会をまたぐ可能性を含意させ、今回の夏の窓が一度きりのものだと強調する意図があります。