Le projet de loi sur la banque cryptographique du Sénat américain arrive à Washington, visant à redéfinir les règles pour les actifs numériques

Un nouveau projet de loi sur les actifs numériques a été publié à Washington lundi soir, visant à réformer les restrictions fédérales qui ont jusqu’à présent empêché les banques de la Réserve fédérale d’offrir des services liés aux actifs numériques aux particuliers comme aux institutions. Le projet, intitulé Digital Asset Market Clarity Act, a été présenté par Cynthia Lummis, membre du Comité bancaire du Sénat et l’une des voix les plus fortes en faveur d’une législation sur la crypto dans le Congrès. Les législateurs soutenant les cryptomonnaies cherchent à modifier la Federal Reserve Act pour interdire l’utilisation des monnaies numériques de la banque centrale (CBDCs) à des fins de politique monétaire. Selon Eleanor Terrett, animatrice du podcast Crypto In America, le projet propose des modifications qui affecteraient directement le système de la Réserve fédérale, notamment des limitations empêchant les banques d’offrir certains produits ou services directement aux consommateurs.

Le Comité bancaire du Sénat ajoute des dispositions éthiques au projet Un brouillon de 278 pages partagé par Terrett montre que la proposition inclut deux nouvelles dispositions éthiques sous la juridiction du Comité bancaire du Sénat. Ces dispositions traitent des condamnations pour des infractions criminelles graves et du délit d’initié. Les sections apparaissant aux pages 72 et 270 étaient initialement absentes des versions qui ont d’abord atteint Capitol Hill. Leur omission était due au fait que les normes éthiques sont généralement gérées par d’autres commissions du Congrès et n’étaient pas attendues dans la législation crypto publiée ailleurs.

Un compromis entre DeFi et finance traditionnelle Le projet introduit également un compromis entre la finance décentralisée (DeFi) et les intérêts financiers traditionnels, décrit dans la Section 601. Cette section est largement connue sous le nom de Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA) et se concentre sur la protection des développeurs de logiciels. Des sources proches des négociations ont indiqué que l’accord a été conclu plus tôt cette semaine après une série de réunions privées tendues la semaine précédente. Les institutions bancaires et les opposants à la Clarity Act, y compris des groupes de commerce de l’industrie des valeurs mobilières comme SIFMA, avaient averti que les protocoles DeFi contiennent des « lacunes » réglementaires qui pourraient leur donner un avantage déloyal sur les entreprises financières traditionnelles. La sénatrice Lummis a écrit sur X qu’après des mois de travail intensif, un texte bipartisan est maintenant prêt pour un vote prévu jeudi. Elle a exhorté ses collègues démocrates à ne pas abandonner les progrès réalisés, arguant que la législation fournirait la clarté nécessaire pour maintenir l’innovation aux États-Unis tout en renforçant la protection des consommateurs.

Le projet définit les « actifs accessoires » et les tokens en phase de démarrage Une des caractéristiques centrales du projet est l’introduction des « actifs accessoires » et des tokens en phase de démarrage. Cette classification s’applique aux tokens numériques émis lors des premières phases de levée de fonds sur des blockchains qui évoluent ensuite en tokens de réseau complets. Bien que la proposition indique que ces actifs ne sont pas des valeurs mobilières sur les marchés secondaires, les actifs accessoires seraient traités comme des « valeurs mobilières couvertes » aux fins de la préemption fédérale. Les émetteurs et parties liées seraient toujours tenus de fournir des divulgations détaillées lors des transactions initiales. Dans le cadre, la Securities and Exchange Commission (SEC) exigerait des divulgations relatives aux offres de tokens, aux droits de gouvernance, aux capacités techniques et aux individus associés au token. Les objectifs déclarés sont de protéger les investisseurs, de soutenir la formation de capital et de maintenir des marchés équitables et ordonnés. La SEC superviserait également la cotation des tokens « privatisés » et la lutte contre le délit d’initié. La section 103 étend davantage ce cadre en donnant à la SEC le pouvoir de créer des exemptions et des règles adaptées pour les transactions impliquant des actifs accessoires. Les tokens vendus dans le cadre du nouveau régime réglementaire crypto pourraient bénéficier d’exemptions qui prévalent sur les lois étatiques sur les valeurs mobilières, bien que la SEC conserve la discrétion sur les transactions qui en bénéficient et sous quelles conditions.

BRCA offre une protection juridique aux développeurs de blockchain Le titre VI du projet, qui codifie effectivement la Blockchain Regulatory Certainty Act, stipule qu’un développeur ou fournisseur de services de registre distribué non contrôlant ne sera pas considéré comme une entreprise de transmission d’argent. Cette protection ne s’applique pas aux développeurs qui conservent le contrôle opérationnel d’un réseau ou d’un protocole. La section 602 précise en outre que l’offre ou la vente de NFTs ne sera pas traitée comme une offre ou une vente de valeurs mobilières à moins que tous les éléments d’un contrat d’investissement ne soient remplis. Les NFTs peuvent être utilisés comme des objets de collection, des identifiants d’accès ou des droits d’adhésion, et selon le Comité bancaire, ils ne deviennent pas des valeurs mobilières uniquement parce que leur valeur pourrait augmenter.

Nouveau comité consultatif sur les actifs numériques et financement accru pour FinCEN La législation établit également un Comité consultatif conjoint sur les actifs numériques, obligeant les agences fédérales à formaliser leur coopération par un protocole d’accord. De plus, le projet autorise une augmentation significative du financement de FinCEN. De l’année fiscale 2026 à 2030, l’agence recevrait $30 million par an, avec une autorisation pour des incitations à l’embauche pouvant atteindre 20 % pour attirer du personnel qualifié.

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