明尼苏达州立法者提出法案，禁止全州范围内的加密货币ATM，原因是老年人诈骗案件激增

明尼苏达州立法者正在考虑HF 3642，该法案由艾琳·科格尔代表于2026年3月24日提出，旨在禁止在全州范围内运营加密货币自助终端，有效拆除2024年建立的现有监管框架。

该禁令提案是在执法部门提供的证词之后提出的，证词中详细描述了老年居民遭受的重大财务损失。明尼苏达州商务部报告2025年有70起自助终端相关投诉，累计损失54万美元，并指出目前的消费者保护措施不足。

拟议立法及禁令范围

HF 3642在明尼苏达州众议院商务、金融与政策委员会提出，将对全州范围内的虚拟货币自助终端实施全面禁止。

该法案的主要条款包括：

• 完全禁止在明尼苏达州任何地方设置或运营“虚拟货币自助终端”

• 取消现行法规中大约二十多个关于加密ATM行业的条款

• 仅适用于实体机器，居民仍可通过在线平台进行加密货币交易

该立法代表了明尼苏达州当前监管方式的重大升级，后者于2024年通过，旨在通过披露要求、交易限制和运营商许可来应对欺诈风险。

现行监管框架及其不足之处

明尼苏达州2024年通过的加密ATM法规，建立了多项消费者保护机制，但禁令支持者现在认为这些措施不足。

2024年的框架包括：

• 每日交易限额2000美元，适用于新客户（账户持有时间少于72小时）

• 退款要求，若新客户被欺诈诱导交易，须在14天内联系运营商和执法部门，提供全额退款

• 许可要求，对自助终端运营商进行许可

• 披露义务，要求运营商警告消费者虚拟货币不是法定货币、交易不可逆，且欺诈相关损失通常无法追回

明尼苏达商务部政府关系主管山姆·史密斯表示，这些保障措施未能阻止损失的持续扩大。2025年，该部门收到70起自助终端相关投诉，累计损失54万美元。约48%的受害消费者获得了退款，平均仅占总损失的16%。史密斯表示，部门“强烈支持HF 3642”，并补充说“之前为加密货币自助终端增加消费者保护的努力都未能成功”。

执法部门证词及受害者影响

在2026年3月26日的委员会听证会上，执法官员详细描述了加密ATM诈骗对人类的影响，特别是在老年人和弱势群体中。

伍德伯里警察局侦探林恩·劳伦斯就具体案例作证，包括：

• 一名固定收入受害者，在六个月内完成至少10笔比特币交易，将大约50%的月收入转给诈骗者

• 该受害者因住房和食品不安全而需成人保护服务（APS）介入

• 受害者表示，耗尽储蓄后担心无家可归，可能要住在车里

劳伦斯描述加密自助终端为“利用弱势居民的主要目标”。他的证词强调了执法部门在资金一旦通过这些机器转移后，追回的能力有限。

其他证词还包括：

• 代表凯斯·艾伦指出，数百万美元可能已从农村社区被抽走，而这些社区本可以做很多好事

• 一位明尼苏达州某市的警察局长提交了一封信，称“执法部门在资金转移后追回的能力极其有限”

明尼苏达州加密ATM运营范围

根据Coin ATM Radar的数据，明尼苏达州大约有430台加密货币ATM，主要集中在明尼阿波利斯都市区。明尼苏达商务部报告称，全州由8到10家公司运营约350台有牌照的自助终端。

国家级诈骗统计提供更广泛的背景：

• FBI数据显示，2025年全国范围内与加密ATM相关的受害者损失达3.33亿美元

• 骗子通常以虚假身份指使受害者发送加密货币，常冒充政府机构或技术支持服务

• 加密货币交易的不可逆性使得追赃变得复杂

行业反应及其他执法行动

明尼苏达州的立法行动与其他地区对加密ATM运营商的更广泛执法行动以及行业自律措施同步进行。

北美最大的比特币ATM运营商Bitcoin Depot本周早些时候宣布，将开始要求客户在每次交易时提供个人身份证明。这被公司描述为一种自愿的合规措施。

此政策变更是在2026年3月由马萨诸塞州总检察长安德里亚·坎贝尔提起诉讼之后作出的，指控Bitcoin Depot明知助长加密诈骗，却“取消了防止欺诈和误导投资者的措施，以谋取私利”。

Bitcoin Depot否认这些指控，一位发言人表示，公司“以合规和消费者保护为核心”，并继续与执法部门合作打击非法活动。

CoinFlip的总法律顾问拉里·利普卡在明尼苏达听证会上表示，虽然ATM运营商知道其机器被用作诈骗工具，但诈骗者除了自助终端外，还有多种手段。

国内外先例

明尼苏达州的拟议禁令沿袭了其他地区的类似措施，但将成为美国首个全面禁止加密货币自助终端的州级措施。

国内监管行动：

• 伊利诺伊州于2025年8月通过了数字资产自助终端法案（SB 2319），要求运营商注册，建立实时客户服务，并将交易费上限设为18%，新客户每日交易限额为2500美元

国际限制：

• 新西兰于2025年7月宣布禁止加密货币ATM，作为反洗钱和反恐怖融资改革的一部分，警方将该国157台机器视为非法资金流动的主要通道

• 澳大利亚于2025年10月提出扩大澳大利亚交易报告与分析中心（AUSTRAC）的权限，限制或禁止“高风险产品”，包括加密自助终端，六年来网络规模从23台增长到约2000台

常见问题解答（FAQ）

如果通过，HF 3642会做什么？

HF 3642将禁止在明尼苏达州任何地方设置和运营所有加密货币自助终端，废除2024年建立的现有监管框架。禁令仅适用于实体机器，居民仍可通过在线平台进行加密货币交易。

为什么明尼苏达州立法者提出禁止加密ATM的措施？

该立法回应了已记录的诈骗损失，特别是在老年居民中，执法部门证实受害者通过涉及加密自助终端的诈骗失去了大量退休储蓄。明尼苏达商务部报告2025年有70起投诉，累计损失54万美元，并指出现有的消费者保护措施不足。

禁令将如何影响明尼苏达州现有的加密ATM运营商？

如果通过，禁令将要求拆除或停用目前在明尼苏达州运营的约430台加密ATM，影响8到10家持牌运营商。该法案将废除许可条款和其他监管部分，取消州内自助终端运营的法律框架。