周一晚上，华盛顿发布了一项新的数字资产法案，旨在彻底改革迄今为止阻止联邦储备银行向个人或机构提供任何数字资产服务的联邦限制。 该提案名为《数字资产市场清晰法案》，由参议院银行委员会成员、国会中最积极推动加密立法的倡导者之一辛西娅·卢米斯提出。支持加密货币的立法者正寻求修订《联邦储备法》，禁止将中央银行数字货币(CBDCs)用于货币政策目的。 据《Crypto In America》播客主持人埃莉诺·特雷特（Eleanor Terrett）介绍，该法案提出的变更将直接影响联邦储备系统，包括限制银行向消费者直接提供某些产品或服务。
参议院银行委员会为法案添加伦理条款 特雷特分享的278页草案显示，该提案包括两个由参议院银行委员会管辖的新伦理条款。这些条款涉及对严重刑事犯罪和内部交易的定罪。 出现在第72页和第270页的部分最初未出现在首次送达国会山的版本中。其遗漏原因在于伦理标准通常由其他国会委员会负责，且预计不会出现在其他地方发布的相关加密立法中。
DeFi与传统金融的妥协 该法案还在第601节提出了去中心化金融(DeFi)与传统金融利益之间的妥协。该节广为人知的名称是《区块链监管确定性法案》(BRCA)，重点保护软件开发者。 熟悉谈判的消息人士表示，经过一系列紧张的私下会谈后，本周早些时候达成了协议。银行机构和反对《清晰法案》的团体，包括证券行业的贸易集团如SIFMA，曾警告称，DeFi协议存在“漏洞”，可能使其在监管上获得不公平的优势。 卢米斯参议员在X上写道，经过数月的密集工作，跨党派文本现已准备好于本周四投票。她敦促民主党同事不要放弃已取得的进展，认为该立法将提供必要的明确性，以保持美国的创新能力，同时加强消费者保护。
法案定义“辅助资产”和早期代币 该法案的核心特征之一是引入“辅助资产”和早期代币的概念。这一分类适用于在区块链早期融资阶段发行的数字代币，后来演变为完整的网络代币。 虽然提案指出这些资产在二级市场上不属于证券，但辅助资产将被视为“覆盖证券”，以实现联邦优先权。发行人及相关方仍需在初始交易中提供详细披露。 根据该框架，证券交易委员会(SEC)将要求披露与代币发行、治理权、技术能力及与代币相关的个人信息。其目标是保护投资者、支持资本形成以及维护公平有序的市场。SEC还将监管“私有化”代币的上市，并打击内部交易。 第103节进一步扩展了这一框架，赋予SEC制定豁免和定制规则的权限，以适用于涉及辅助资产的交易。根据新的加密监管制度出售的代币可能符合豁免条件，优先于州证券法，但SEC将保留裁量权，决定哪些交易符合条件以及在何种情况下。
BRCA为区块链开发者提供法律保护 法案第六章（Title VI）实际上将《区块链监管确定性法案》正式写入法律，规定非控股的分布式账本服务开发者或提供者不得被视为资金转移业务。 此保护不适用于对网络或协议拥有操作控制权的开发者。 第602节进一步澄清，NFT的要约或销售不会被视为证券的要约或销售，除非满足投资合同的所有要素。NFT可以用作收藏品、访问凭证或会员权益，参议院银行委员会表示，它们仅因价值可能上涨而不成为证券。
新数字资产咨询委员会及扩展的FinCEN资金 该立法还设立了数字资产联合咨询委员会，要求联邦机构通过谅解备忘录正式合作。 此外，法案授权大幅增加对FinCEN的资金支持。从2026财年到2030财年，机构每年将获得$30 百万美元的资金，并授权提供高达20%的招聘激励，以吸引合格人员。
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