Tập trung tài chính｜Từ "Sở Xây dựng" đến "Sở Cư trú và Xây dựng", thay đổi một chữ nhìn nhận hướng đi mới trong xây dựng đô thị

Gần đây, chủ đề về việc một số địa phương ở Hồ Bắc đổi tên “Sở Xây dựng và Đô thị hóa” thành “Sở Cập nhật đô thị và nhà ở” đã thu hút sự chú ý trên mạng. Từ “住建” đến “住更”, sự thay đổi một chữ này chứa đựng những cân nhắc gì?

Năm 2024, tháng 5, tỉnh Hồ Bắc đã khởi động cải cách tổ chức của ngành xây dựng đô thị, chỉ trong vòng một tháng, 17 thành phố (quận) và huyện trực thuộc tỉnh đã hoàn thành việc đổi tên, đạt phạm vi phủ sóng toàn tỉnh với “Sở Cập nhật đô thị và nhà ở”.

Người phụ trách liên quan của Sở Nhà ở và Đô thị hóa tỉnh Hồ Bắc cho biết, lần điều chỉnh này nhằm thúc đẩy công tác cập nhật đô thị một cách toàn diện hơn, chuyển đổi phương thức xây dựng đô thị từ “mở rộng quy mô” sang “nâng cao chất lượng cập nhật và tăng trưởng thông minh”. Trước đó, Sở Xây dựng và Đô thị hóa tỉnh Hồ Bắc đã thành lập bộ phận Bảo đảm nhà ở và Cập nhật đô thị.

Quốc gia của chúng ta đang chuyển từ giai đoạn tăng trưởng nhanh của đô thị hóa sang giai đoạn phát triển ổn định, phát triển đô thị đang chuyển từ giai đoạn mở rộng quy mô lớn sang giai đoạn chủ yếu nâng cao chất lượng và hiệu quả của tồn tại.

“Phát triển đô thị từ mở rộng bên ngoài chuyển sang phát triển nội hàm, cần tập trung giải quyết các vấn đề như khu phố cũ và cơ sở hạ tầng cũ kỹ.” Chủ tịch Hội Nghiên cứu Cải cách và Phát triển Đô thị Hồ Bắc, Chen Shuyun nói, giai đoạn mở rộng quy mô phù hợp với tiêu chuẩn và quy trình phát triển quy mô lớn, đã không còn hoàn toàn phù hợp với nhu cầu hiện tại, từ “住建” đến “住更” là để giải quyết những điểm đau này.

Kế hoạch “Năm mươi năm” đề xuất thúc đẩy cập nhật đô thị chất lượng cao, thực hiện kiểm tra đô thị, đẩy nhanh xây dựng cộng đồng hoàn chỉnh, hoàn thiện cơ chế thực hiện cập nhật đô thị.

Khu dân cư Zhiyin Đông Viện, quận Hanyang, thành phố Vũ Hán, tỉnh Hồ Bắc, sử dụng đất trống trong khu dân cư để xây dựng tòa nhà đỗ xe tổng hợp mới. (Nguồn cung cấp từ người phỏng vấn)

Là một thành phố siêu lớn, dân số thường trú của Vũ Hán vượt quá 10 triệu, là một trong những thành phố công nghiệp đầu tiên của Trung Quốc sau thành lập, nhiều nhà máy cũ, cộng đồng cũ kỹ phân bố khắp thành phố.

Tháng 11 năm 2025, thành phố Vũ Hán ban hành kế hoạch thúc đẩy cập nhật đô thị chất lượng cao “Năm sửa đổi năm bốn tốt”, xác định mục tiêu thúc đẩy liên kết “Năm sửa đổi” của các tòa nhà cũ, khu dân cư cũ, khu phố cũ, nhà máy cũ, làng trong thành phố trong vòng ba năm, hướng tới mục tiêu “Tốt nhà, tốt khu dân cư, tốt cộng đồng, tốt khu vực” (“bốn tốt”).

“Sau khi đổi tên, trọng tâm công việc đô thị đã chuyển từ xây dựng tăng thêm sang nâng cao chất lượng tồn tại, bước tiếp theo sẽ dựa trên ‘Năm sửa đổi năm bốn tốt’, thúc đẩy cập nhật đô thị, đổi mới mô hình kinh doanh, sáng tạo quản lý.” Bí thư Đảng ủy Sở Nhà ở và Cập nhật đô thị Vũ Hán, Zhang Zhuo, nói.

Trước đây, các sở xây dựng địa phương của Hồ Bắc tập trung nhiều vào quản lý phê duyệt, xây dựng công trình, nhiệm vụ chính là “từ không đến có” trong phát triển đô thị. Hiện nay, “Sở Cập nhật đô thị và nhà ở” được giao nhiệm vụ tổng hợp cập nhật đô thị, bảo đảm nhà ở, bảo trì hạ tầng đô thị, bảo vệ di sản văn hóa lịch sử.

Lấy Vũ Hán làm ví dụ, Sở Cập nhật đô thị đã hợp nhất các nhiệm vụ của Sở Bảo đảm nhà ở và Quản lý nhà ở, Sở Xây dựng đô thị và nông thôn, đưa bảo đảm nhà ở, quản lý thị trường bất động sản, cập nhật đô thị, cải tạo khu dân cư cũ vào quản lý thống nhất, nhằm giải quyết các vấn đề lâu dài như lắp đặt thang máy cho khu dân cư cũ, cải tạo tường ngoài.

Chen Shuyun cho rằng, việc hợp nhất chức năng này đã phá vỡ mô hình “quản lý xây dựng và quản lý vận hành riêng biệt” trước đây, có lợi cho việc đồng bộ nâng cấp phần cứng và phần mềm.

Phóng viên thấy bên ngoài công trường dự án cải tạo khu vực phía nam của Đại học Hồ Bắc, hai tòa nhà đã cất nóc, công nhân đang xây tường phân chia trong nhà, lắp đặt mạng lưới ống ngoài trời và ống dẫn trong hầm. Trước đó, dự án cải tạo nhà cũ của Đại học Hồ Bắc đã được đưa vào danh sách các dự án cải tạo nhà cũ đầu tiên của Vũ Hán, cư dân sắp được chuyển vào nhà mới trên cùng một địa điểm.

Nghĩ đến việc sắp chuyển vào nhà mới có thang máy, bà Huang, 75 tuổi, giáo viên nghỉ hưu, không giấu nổi niềm vui, bà và chồng sống trong căn nhà cũ từ những năm 1980-1990, theo thời gian, các vấn đề bắt đầu xuất hiện.

Phóng viên biết rằng, kể từ khi đổi tên, các sở cập nhật đô thị của Hồ Bắc đã lấy nhu cầu dân sinh làm hướng đi hàng đầu, toàn lực thúc đẩy sửa chữa các điểm yếu, tăng cường các dự án hỗ trợ.

Một số số liệu cho thấy hiệu quả: Năm 2025, Vũ Hán đã hoàn thành cải tạo 258 khu dân cư cũ trong đô thị; trong “Năm mươi năm” thứ 14, toàn tỉnh Hồ Bắc đã cải tạo 18.4 nghìn khu dân cư cũ, lắp đặt hơn 10 nghìn thang máy mới, mang lại lợi ích cho 2,7 triệu hộ dân.

Cập nhật đô thị không chỉ là dự án dân sinh, mà còn chứa đựng tiềm năng nhu cầu lớn. Thực hiện cải tạo khu dân cư cũ, cải tạo khu phố cũ, cải tạo nhà xưởng cũ, cập nhật hạ tầng đô thị và các nhiệm vụ trọng điểm khác có thể thúc đẩy mạnh mẽ đầu tư và tiêu dùng.

Huyện Xuan’en, tỉnh Hồ Bắc, thuộc khu vực núi Wuling, toàn huyện được xây dựng thành khu du lịch cấp 4A toàn diện. Chính quyền địa phương áp dụng chiến lược “cập nhật nhỏ, tiến dần”, xen kẽ trồng cây, phá tường để trồng cây, phối hợp thúc đẩy cải tạo khu dân cư cũ và nâng cấp khu du lịch.

“Hoạt động cập nhật đô thị làm diện mạo thành phố trở nên mới mẻ, mang lại trải nghiệm tốt hơn cho du khách.” Người phụ trách liên quan của Sở Nhà ở và Cập nhật đô thị tỉnh Xuan’en nói, thông qua hoạt động này, diện tích không gian xanh mở rộng gần 80.000 mét vuông, xây mới và cải tạo 15 “công viên nhỏ”, các cơ quan, đơn vị chia sẻ hơn 3.500 chỗ đỗ xe.

Vào ngày 19 tháng 7 năm 2025, người dân và du khách xem biểu diễn văn hóa bên bờ sông Gong ở huyện Xuan’en, tỉnh Hồ Bắc (ảnh chụp bằng drone). Tống Thứ Khai (ảnh của Chen Xukai) phát hành.

Nhìn ra toàn quốc, các địa phương liên tục thúc đẩy hoạt động cập nhật đô thị.

Tháng 2 năm 2026, Bắc Kinh công bố danh sách các dự án kế hoạch cập nhật đô thị lần đầu tiên năm 2026, gồm 1321 dự án, dự kiến đầu tư 104,95 tỷ nhân dân tệ. Gần đây, Quảng Châu tổ chức hội nghị đàm phán đầu tư các dự án cập nhật đô thị quý I, giới thiệu trọng điểm 39 dự án, tổng vốn đầu tư gần 30 tỷ nhân dân tệ. Năm 2025, Tập đoàn Cập nhật đô thị tỉnh Tứ Xuyên, Tập đoàn Quản lý đô thị Zhejiang JianTou cũng lần lượt được thành lập.

“Thay đổi tên, tư duy, chức năng, phong cách làm việc phải đồng bộ đổi mới.” Chen Shuyun nói, thúc đẩy cập nhật đô thị chất lượng cao, quan trọng hơn là điều chỉnh chức năng nội bộ, thành lập cơ quan chuyên trách cập nhật đô thị, cân nhắc điều chỉnh chức năng và chuyển đổi năng lực, thúc đẩy “tổng hợp vật lý” và “hợp nhất hóa học”, viết nên “bài viết mới” về cập nhật đô thị. (Phóng viên Gong Liankang, Zhang Yang)