Законопроєкт CLARITY схвалено в комітеті Сенату; конфлікт етики блокує шлях до 60 голосів

Закон CLARITY Act, формально Digital Asset Market Clarity Act, ухвалив Сенатський банківський комітет 14 травня двопартійним голосуванням 15–9, заклавши першу всеосяжну в США регуляторну рамку для цифрових активів. Двоє демократів перетнули партійну лінію, щоб просунути законопроєкт, який визначить, які токени є товарами (commodities), які — цінними паперами (securities), і який орган відповідає за що. Криптоіндустрія роками витрачала сотні мільйонів доларів на лобіювання саме такої рамки.

Однак тепер законопроєкт стикається з суттєвими перешкодами на шляху до повного розгляду на пленарному засіданні Сенату. CLARITY Act потребує 60 голосів для ухвалення, що вимагає вагомої підтримки демократів, але вимоги демократів, які залишаються нез’ясованими, досі не виконані.

Етичний конфлікт, що блокує прогрес у Сенаті

Найспірнішим питанням є норма про конфлікт інтересів, яку треба врегулювати, перш ніж остаточну версію буде передано на повний розгляд у Сенат. У тексті законопроєкту міститься формулювання, яке забороняє членам Конгресу та високопосадовцям виконавчої влади випускати цифрові товари, перебуваючи на посаді, але критики кажуть, що ці положення заходять недостатньо.

Сенатор Крис Мерфі послався на матеріал Wall Street Journal про те, що приблизно $187 мільйонів надійшло структурам родини Трампа і $31 мільйон — родині спецпосланця Стівена Віткоффа після того, як компанія, підтримана ОАЕ, придбала 49% World Liberty Financial за кілька днів до інавгурації, а згодом було пом’якшено обмеження на експорт крипто- та AI-чипів до ОАЕ.

«Це корупція. Це — елементи хабаря. Це потенційно кримінальна поведінка», — заявив Мерфі на засіданні Сенату.

Демократи, які підтримують крипто, наполягають на жорсткіших етичних положеннях, що забороняють президентські криптопроєкти. Біла хата не прийняла цю «червону лінію». Поки вона цього не зробить, шлях законопроєкту до 60 голосів лишається незрозумілим.

Таймлайн і вимоги щодо узгодження

Політичні стратеги вказують, що CLARITY Act, ймовірно, потрібно ухвалити в Сенаті до кінця липня, бажано у червні, щоб узагалі був шанс стати законом у 2026 році. Після цього вступить у силу графік виборів у середині каденції, і законотворчий простір (bandwidth) зникне.

Законопроєкт також вимагає узгодження з окремою версією, яку Сенатський комітет з сільського господарства просунув у січні. Дві версії мають суттєві відмінності, що потребуватимуть переговорів.

Політичний імпульс і витрати індустрії

Інвестиції криптоіндустрії у вибори 2024 року дають результат: багато кандидатів, підтриманих крипто-суперпакетами (super PACs), справді зацікавлені в законодавстві щодо крипто, а індустрія продемонструвала готовність витрачати сотні мільйонів доларів за виборчий цикл. Fairshake PAC оголосив $193 мільйони на витрати у середині каденції, що додає політичного імпульсу законопроєкту.

Можливі наслідки

Якщо законопроєкт ухвалять, США матимуть свою першу чітку регуляторну рамку для цифрових активів, що потенційно розблокує інституційні інвестиції, які були відсунуті через правову невизначеність. Голова Сенатського банківського комітету Тім Скотт назвав комітетське голосування завершенням багаторічної регуляторної невизначеності. Палата представників минулого року ухвалила попередню версію законопроєкту, що свідчить: узгодження між палатами є досяжним.

Якщо законопроєкт «зависне», наслідки виходитимуть за межі крипто. Провал сигналізуватиме, що навіть за умов $193 мільйонів політичних витрат і двопартійної підтримки в комітетах, поєднання президентських етичних скандалів, спротиву з боку банківської індустрії та обережності виборчого року все ще може знищити законодавство про фінансову реформу у Вашингтоні.

Сенатор Марк Уорнер, демократ із Вірджинії, який проголосував за просування законопроєкту, сказав: «Гадаю, зараз я перебуваю в крипто-пекельному чистилищі, але я з нетерпінням чекаю, щоб дійти аж до кінця».

Наступні шість тижнів визначать долю законопроєкту.