สภาคองเกรสสหรัฐฯ เสนอร่างกฎหมายร่วมกันเพื่อคุ้มครองนักพัฒนาสกุลเงินคริปโตจากความรับผิดทางอาญา

กลุ่มสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรสหรัฐฯ จากสองพรรคได้แนะนำร่างกฎหมาย “ส่งเสริมนวัตกรรมในการพัฒนาบล็อกเชน” เมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ ค.ศ. 2026 เป็นร่างกฎหมายที่มีเป้าหมายแก้ไขประมวลกฎหมายอาญาของรัฐบาลกลาง หมวด 1960 เพื่อชี้แจงว่านักพัฒนาซอฟต์แวร์ที่ไม่ได้ควบคุมเงินของลูกค้าไม่สามารถถูกดำเนินคดีในฐานะผู้ส่งเงินได้

ร่างกฎหมายนี้ ซึ่งสนับสนุนโดยตัวแทนสหรัฐฯ สก็อต ฟิทเทอเรลลี (R-WI), เบน ไคลน (R-VA), และโซอี้ ลอฟเกรน (D-CA) เกิดขึ้นในช่วงที่ยังอยู่ในการเจรจาเกี่ยวกับร่างกฎหมายโครงสร้างตลาด CLARITY ซึ่งมีเส้นตายสำหรับการดำเนินการในวุฒิสภาในวันที่ 1 มีนาคม และยังมีความไม่ลงรอยกันเกี่ยวกับรางวัล stablecoin และข้อกำหนดความขัดแย้งทางผลประโยชน์ของประธานาธิบดี

ร่างกฎหมายใหม่แก้ไขหมวด 1960 เพื่อคุ้มครองนักพัฒนาที่ไม่ดูแลทรัพย์สินของผู้อื่น

ร่างกฎหมาย “ส่งเสริมนวัตกรรมในการพัฒนาบล็อกเชน” มุ่งเป้าไปที่ประมวลกฎหมายอาญา 1960 ซึ่งกำหนดและห้ามกิจการส่งเงินผิดกฎหมาย ร่างกฎหมายนี้จะแก้ไขบทบัญญัติอย่างเป็นทางการเพื่อให้ใช้เฉพาะกับบุคคลที่ “ควบคุมสกุลเงิน” ของผู้อื่นเท่านั้น ไม่ใช่นักพัฒนาที่เขียนโค้ดสำหรับโปรโตคอลแบบกระจายศูนย์โดยไม่รับทรัพย์สินของผู้ใช้

จากโพสต์บล็อกของ DeFi Education Fund ซึ่งเป็นกลุ่มสนับสนุนอุตสาหกรรมและสนับสนุนร่างกฎหมายนี้ ระบุว่ามาตรการนี้สอดคล้องกับการตีความของกระทรวงการคลังในเรื่องกฎระเบียบการส่งเงิน ซึ่งในอดีตเน้นไปที่ตัวกลางที่ดูแลทรัพย์สินมากกว่านักพัฒนาซอฟต์แวร์

ร่างกฎหมายนี้ตอบสนองต่อความกังวลที่เกิดขึ้นจากการดำเนินคดีที่มีชื่อเสียงในช่วงที่ผ่านมา ในปี 2025 นักพัฒนาซอฟต์แวร์ Ethereum ถูกตัดสินว่ามีความผิดตามหมวด 1960 จากการพัฒนา Tornado Cash ซึ่งเป็นเครื่องมือความเป็นส่วนตัว แม้จะมีข้อโต้แย้งว่าสิ่งนี้เป็นซอฟต์แวร์แบบกระจายศูนย์และเขาไม่ได้ดำเนินการเป็นผู้ส่งเงิน ต่อมาในสหรัฐอเมริกาภายใต้รัฐบาลทรัมป์ ได้มีการบังคับให้ยอมรับสารภาพผิดจากนักพัฒนาบิทคอยน์สองคนที่เกี่ยวข้องกับ Samourai Wallet ซึ่งปัจจุบันรับโทษในเรือนจำของรัฐบาลกลาง

DeFi Education Fund ระบุว่าร่างกฎหมายนี้ “สำคัญอย่างยิ่งสำหรับวิศวกร” โดยชี้ให้เห็นว่านักพัฒนาซอฟต์แวร์ที่ไม่ได้ดูแลหรือควบคุมเงินของผู้อื่นสามารถสร้างเทคโนโลยีที่เป็นกลางได้ในประเทศนี้ โดยไม่ต้องกังวลว่าจะถูกดำเนินคดีในฐานะตัวกลางทางการเงิน

ความสัมพันธ์กับร่างกฎหมายโครงสร้างตลาด CLARITY

การแนะนำร่างกฎหมายคุ้มครองนักพัฒนานี้ เกิดขึ้นในขณะที่ยังอยู่ในการเจรจาเกี่ยวกับร่างกฎหมาย CLARITY ซึ่งเป็นกฎหมายโครงสร้างตลาดคริปโตที่ล่าช้ามาหลายเดือน แหล่งข่าวที่คุ้นเคยกับกระบวนการกฎหมายระบุว่าร่างกฎหมาย CLARITY คาดว่าจะมีการรวมเนื้อหาเกี่ยวกับหมวด 1960 แต่จะไม่แก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายเอง

แทนที่จะเป็นเช่นนั้น ร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดจะสั่งให้ “นักพัฒนาที่ไม่ได้ควบคุม” ไม่ถูกถือว่าเป็นผู้ส่งเงินตามหมวด 1960 โดยให้คำแนะนำเชิงอรรถโดยไม่แก้ไขกฎหมายพื้นฐาน ร่างกฎหมายแยกต่างหากนี้จะดำเนินการโดยตรงโดยการแก้ไขข้อความในกฎหมาย ซึ่งเป็นแนวทางที่ครอบคลุมมากขึ้น ทั้งสองแนวทางถูกมองว่าเป็นแนวทางเสริมกันมากกว่าที่จะเป็นการแข่งขันกัน

แหล่งข่าวที่เข้าใจแนวคิดเบื้องหลังร่างกฎหมายใหม่นี้ เน้นว่าการแนะนำร่างกฎหมายนี้ไม่ควรตีความว่าเป็นสัญญาณว่าการคุ้มครองนักพัฒนาของร่างกฎหมาย CLARITY นั้นไม่เพียงพอ หรือว่าร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดจะล้มเหลว ทั้งสองแนวทางถูกมองว่าเป็นแนวทางเสริมกันเพื่อให้เกิดความชัดเจนทางกฎหมายสำหรับนักพัฒนา

ข้อกำหนด DeFi และการเจรจาอย่างต่อเนื่อง

เนื้อหาในร่างกฎหมาย CLARITY เกี่ยวกับการเงินแบบกระจายศูนย์ (DeFi) ยังคงอยู่ในระหว่างการปรับปรุง เนื่องจากนักกฎหมายและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอุตสาหกรรมพยายามกอบกู้กฎหมายนี้หลังจากล่าช้าหลายครั้ง DeFi หมายถึงแอปพลิเคชันทางการเงินที่สร้างบนเครือข่ายบล็อกเชน ซึ่งดำเนินการโดยไม่มีตัวกลางเช่นธนาคาร

แม้เนื้อหาเกี่ยวกับ DeFi ในร่างกฎหมายยังไม่เสร็จสมบูรณ์ แต่แหล่งข่าวระบุว่าน่าจะไม่เป็นปัจจัยสำคัญในการตัดสินใจว่ากฎหมายจะผ่านหรือไม่ ปัญหาที่เป็นข้อถกเถียงมากขึ้นคือความไม่ลงรอยกันระหว่างผู้นำอุตสาหกรรมและกลุ่มล็อบบี้ธนาคารเกี่ยวกับรางวัล stablecoin ซึ่งเป็นโทเคนที่ให้ผลตอบแทน ซึ่งธนาคารอ้างว่าเป็นเงินฝากที่ไม่ได้รับการควบคุมและเป็นภัยคุกคามต่อบัญชีออมทรัพย์แบบดั้งเดิม

วุฒิสภาเดโมแครตและทำเนียบขาวยังคงติดอยู่ในความไม่ลงรอยกันเกี่ยวกับเนื้อหาเรื่องความขัดแย้งทางผลประโยชน์ของประธานาธิบดีทรัมป์ในกิจการคริปโตต่าง ๆ ซึ่งทำให้เส้นทางการผ่านกฎหมายนี้ซับซ้อนมากขึ้น นักกฎหมายเตือนว่ากฎหมายนี้ต้องมีความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญในไม่ช้านี้ มิฉะนั้นอาจหยุดชะงักเนื่องจากรัฐสภาชะลอการประชุมก่อนการเลือกตั้งกลางเทอมในเดือนพฤศจิกายน

ทำเนียบขาวได้กำหนดเส้นตายวันที่ 1 มีนาคม สำหรับการลงคะแนนเสียงในวุฒิสภาเกี่ยวกับร่างกฎหมายโครงสร้างตลาด ซึ่งสร้างแรงกดดันด้านเวลาในการแก้ไขความไม่ลงรอยกันที่ยังคงอยู่

การมีส่วนร่วมและการสนับสนุนของอุตสาหกรรม

สมาคมบล็อกเชนประกาศว่าสมาชิกของตนจะเดินทางไปยัง Capitol Hill เพื่อหารือเกี่ยวกับเนื้อหา DeFi ในร่างกฎหมายของคณะกรรมการธนาคารวุฒิสภา ตามโพสต์บน X ซึ่งมีผู้นำจาก 18 บริษัท เข้าพบกับสำนักงานวุฒิสภา 24 แห่งในคณะกรรมการธนาคารและเกษตรกรรม เพื่อหารือเกี่ยวกับหัวข้อ III และบทบัญญัติที่เกี่ยวข้อง

กลุ่มสนับสนุนเน้นว่านักพัฒนาซอฟต์แวร์โอเพนซอร์สไม่ควรถูกมองว่าเป็นตัวกลางทางการเงิน ตราบใดที่พวกเขาไม่ได้ดูแลหรือควบคุมทรัพย์สินของลูกค้า และเตือนว่าการตัดสินใจนโยบายในระหว่างการเจรจาร่างกฎหมาย CLARITY จะเป็นตัวกำหนดผลลัพธ์ของนวัตกรรม

นอกจากนี้ บริษัททุนร่วมลงทุน a16z ได้มีการติดต่อกับนักกฎหมาย โดย Marc Andreessen และ Chris Dixon ได้พบกับสมาชิกวุฒิสภารีพับลิกันเพื่อสนับสนุนการผลักดันร่างกฎหมาย CLARITY และกฎหมายด้านปัญญาประดิษฐ์

คำถามที่พบบ่อย: ทำความเข้าใจร่างกฎหมายคุ้มครองนักพัฒนาคริปโตใหม่

Q: ร่างกฎหมาย “ส่งเสริมนวัตกรรมในการพัฒนาบล็อกเชน” ทำอะไร?

A: ร่างกฎหมายแก้ไขหมวด 1960 ของประมวลกฎหมายอาญาสหรัฐฯ เพื่อชี้แจงว่าเฉพาะบุคคลที่ “ควบคุมสกุลเงิน” ของผู้อื่นเท่านั้นที่จะถูกดำเนินคดีในฐานะผู้ส่งเงิน ซึ่งจะไม่รวมถึงนักพัฒนาซอฟต์แวร์ที่เขียนโค้ดสำหรับโปรโตคอลแบบกระจายศูนย์โดยไม่รับทรัพย์สินของผู้ใช้

Q: ทำไมร่างกฎหมายนี้จึงจำเป็นในตอนนี้?

A: การดำเนินคดีนักพัฒนาที่เกี่ยวข้องกับ Tornado Cash และ Samourai Wallet ภายใต้หมวด 1960 ได้สร้างความไม่แน่นอนในชุมชนนักพัฒนาคริปโต นักพัฒนากล่าวว่าการเขียนโค้ดโอเพนซอร์สสำหรับระบบแบบกระจายศูนย์ไม่ควรทำให้พวกเขาอยู่ภายใต้กฎระเบียบการส่งเงิน ซึ่งออกแบบมาสำหรับตัวกลางทางการเงินที่ดูแลทรัพย์สิน

Q: ร่างกฎหมายนี้เกี่ยวข้องอย่างไรกับร่างกฎหมายโครงสร้างตลาด CLARITY?

A: คาดว่าร่างกฎหมาย CLARITY จะมีการรวมเนื้อหาเกี่ยวกับหมวด 1960 แต่จะให้คำแนะนำเชิงอรรถโดยไม่แก้ไขบทบัญญัติของกฎหมายเอง ส่วนร่างกฎหมายแยกต่างหากนี้จะดำเนินการโดยตรงโดยการแก้ไขข้อความในกฎหมาย ซึ่งเป็นแนวทางที่ครอบคลุมมากขึ้น ทั้งสองแนวทางถูกมองว่าเป็นแนวทางเสริมกันเพื่อความชัดเจนทางกฎหมายสำหรับนักพัฒนา

Q: สถานะปัจจุบันของร่างกฎหมาย CLARITY เป็นอย่างไร?

A: ร่างกฎหมายโครงสร้างตลาดเผชิญกับเส้นตายวันที่ 1 มีนาคม สำหรับการดำเนินการในวุฒิสภา ตามคำเรียกร้องของทำเนียบขาว การเจรจายังดำเนินอยู่เกี่ยวกับรางวัล stablecoin และเนื้อหาเกี่ยวกับความขัดแย้งทางผลประโยชน์ของประธานาธิบดี การพูดคุยเกี่ยวกับเนื้อหา DeFi ยังคงอยู่ในระหว่างการปรับปรุง แต่คาดว่าจะไม่เป็นปัจจัยสำคัญในการตัดสินใจว่ากฎหมายจะผ่านหรือไม่