Двухпартийная группа законодателей из Палаты представителей США представила 26 февраля 2026 года законопроект «О стимулировании инноваций в разработке блокчейнов» (Promoting Innovation in Blockchain Development Act), направленный на внесение изменений в раздел 1960 Федерального уголовного кодекса с целью разъяснения, что разработчики программного обеспечения, не контролирующие средства клиентов, не могут быть привлечены к ответственности как передатчики денег.
Законопроект, спонсируемый представителями Скоттом Фицджеральдом (R-WI), Беном Клайном (R-VA) и Зои Лофгрен (D-CA), появился на фоне продолжающихся переговоров по более широкому законопроекту о структуре рынка в рамках закона CLARITY, который должен быть рассмотрен Сенатом до 1 марта, при этом сохраняются разногласия по вопросам вознаграждений за стабильные монеты и конфликтов интересов президента.
Новый законопроект вносит изменения в раздел 1960 для защиты разработчиков, не являющихся хранителями средств
Законопроект «О стимулировании инноваций в разработке блокчейнов» нацелен на раздел 1960 Кодекса США, который определяет и запрещает незаконные бизнесы по передаче денег. Законопроект официально вносит поправки в этот раздел, чтобы он применялся только к лицам, «осуществляющим контроль над валютой» других лиц, а не к разработчикам, пишущим код для децентрализованных протоколов без хранения средств пользователей.
Согласно блогу фонда DeFi Education Fund, отраслевой организации-адвокату, поддерживающей этот законопроект, мера соответствует долгосрочной интерпретации правил передачи денег Министерством финансов, которое исторически сосредоточено на хранителях посредниках, а не на создателях программного обеспечения.
Законопроект отвечает на опасения, вызванные недавними громкими судебными делами. В 2025 году разработчик программного обеспечения Ethereum был признан виновным судом Манхэттена в нарушении раздела 1960 за разработку инструмента конфиденциальности Tornado Cash, несмотря на аргументы о том, что децентрализованный характер программного обеспечения означал, что он не действовал как передатчик денег. Впоследствии администрация Трампа добилась признания виновности двух разработчиков Bitcoin, связанных с кошельком Samourai Wallet, которые в настоящее время отбывают федеральное тюремное заключение.
DeFi Education Fund заявил, что законопроект «крайне важен для инженеров», ясно показывая, что «разработчики программного обеспечения, не хранящие и не контролирующие чужие деньги, могут создавать нейтральные технологии у себя дома, не боясь уголовного преследования как финансовых посредников».
Связь с законодательством о структуре рынка в рамках закона CLARITY
Введение отдельного законопроекта о защите разработчиков происходит на фоне продолжающихся переговоров по закону CLARITY, который является более широким законодательным актом о структуре криптовалютного рынка и уже сталкивался с задержками на протяжении нескольких месяцев. Источники, знакомые с процессом, указывают, что в законопроекте CLARITY, скорее всего, будет включена статья, касающаяся раздела 1960, однако он не будет полностью переписывать этот раздел.
Вместо этого, закон о структуре рынка предписывает, что «разработчики, не осуществляющие контроль», не должны рассматриваться как участвующие в передаче денег по разделу 1960, предоставляя интерпретативные рекомендации без внесения изменений в основной код. Новый отдельный законопроект идет дальше, прямо изменяя текст закона.
Источник, знакомый с мыслями по поводу нового законопроекта, подчеркнул, что его появление не следует воспринимать как сигнал о недостаточной защите разработчиков в рамках закона CLARITY, и что оба подхода являются взаимодополняющими, а не конкурирующими.
Положения о DeFi и текущие переговоры
Язык закона CLARITY, касающийся децентрализованных финансов (DeFi), остается в стадии разработки, поскольку законодатели и представители отрасли работают над спасением законопроекта после нескольких задержек. DeFi относится к финансовым приложениям, построенным на блокчейн-сетях, функционирующим без традиционных посредников, таких как банки.
Хотя формулировка о DeFi еще не окончательна, источники указывают, что она вряд ли станет решающим фактором для прохождения законопроекта. Более спорными остаются разногласия между лидерами отрасли и банковским лобби по поводу вознаграждений за стабильные монеты — токены с доходностью, которые банки считают нерегулируемыми депозитами, угрожающими традиционным сберегательным счетам.
Сенатские демократы и Белый дом остаются в тупике по поводу языка, касающегося конфликтов интересов, связанных с различными криптовалютными проектами президента Трампа, что усложняет прохождение закона. Законодатели предупреждают, что в ближайшие недели необходимо добиться значительного прогресса, иначе закон может застрять из-за замедления работы Конгресса перед промежуточными выборами в ноябре.
Белый дом потребовал провести голосование в Сенате по законопроекту о структуре рынка до 1 марта, что создает временное давление для разрешения существующих разногласий.
Взаимодействие отрасли и лоббизм
Ассоциация блокчейна объявила, что ее члены отправятся в Капитолий для обсуждения положений о DeFi в проекте закона Сенатского банковского комитета. Согласно посту в X, 21 лидер из 18 компаний встретится с 24 офисами Сената по вопросам Банковского и Сельскохозяйственного комитетов, чтобы обсудить раздел III и связанные положения.
Группа подчеркнула, что разработчики с открытым исходным кодом не должны считаться финансовыми посредниками, если они не хранят и не контролируют активы клиентов, и предупредила, что решения, принимаемые в ходе переговоров по закону CLARITY, определят будущее инноваций.
Отдельно венчурная компания a16z взаимодействует с законодателями: Марк Андриссен и Крис Диксон встретились с республиканцами Сената, чтобы призвать к продвижению закона CLARITY и законодательства об искусственном интеллекте.
FAQ: Понимание нового закона о защите крипторазработчиков
В: Что делает законопроект «О стимулировании инноваций в разработке блокчейнов»?
О: Законопроект вносит изменения в раздел 1960 Кодекса США, чтобы разъяснить, что к уголовной ответственности могут привлекаться только те, кто «осуществляет контроль над валютой» других лиц. Это исключает из ответственности разработчиков, пишущих код для децентрализованных протоколов без хранения средств пользователей.
В: Почему этот законопроект нужен сейчас?
О: Недавние судебные дела против разработчиков Tornado Cash и Samourai Wallet по разделу 1960 создали неопределенность в сообществе крипторазработчиков. Разработчики утверждают, что написание открытого кода для децентрализованных систем не должно подпадать под регулирование как передача денег, предназначенное для хранителей и посредников.
В: Как этот закон связан с законодательством о структуре рынка в рамках закона CLARITY?
О: Закон CLARITY, как ожидается, включит положения, касающиеся раздела 1960, но предоставит только интерпретативные рекомендации, не переписывая сам раздел. Новый отдельный законопроект напрямую изменяет текст закона, что делает его более всеобъемлющим. Оба документа считаются взаимодополняющими усилиями по обеспечению правовой ясности для разработчиков.
В: Каков текущий статус закона CLARITY?
О: Закон о структуре рынка должен быть рассмотрен Сенатом до 1 марта по требованию Белого дома. Переговоры продолжаются по вопросам вознаграждений за стабильные монеты и конфликтов интересов президента. Положения о DeFi еще разрабатываются, но, как ожидается, не станут решающим фактором для прохождения закона.
