La réglementation des cryptomonnaies en Russie repose sur la loi fédérale n° 259-FZ « Sur les actifs financiers numériques et la monnaie numérique », en vigueur depuis 2021. Cette loi a établi le statut juridique de la monnaie numérique en tant que propriété, tout en interdisant son utilisation comme moyen de paiement pour des biens et services sur le territoire national. Entre 2024 et 2026, la Banque de Russie, en collaboration avec le ministère des Finances de la Fédération de Russie, a élaboré un cadre réglementaire actualisé pour le marché des cryptoactifs, prévoyant l’introduction progressive d’un régime spécial pour la négociation organisée de monnaie numérique. Le lancement complet des principaux mécanismes est attendu en 2027, ce qui fait de la période actuelle une phase transitoire, durant laquelle les exigences pour les acteurs du marché sont précisées et les registres officiels des opérateurs ainsi que les dispositifs de supervision sont en cours de constitution.
Dans ce nouveau modèle, seules les entités juridiques russes inscrites au registre de la Banque de Russie et répondant à des critères de transparence de la propriété, de stabilité financière et de protection des données clients seront autorisées à opérer légalement avec des cryptomonnaies. Les opérateurs doivent respecter les réglementations relatives à la lutte contre le blanchiment d’argent et le financement du terrorisme, assurer la conservation appropriée des données de transaction et transmettre des rapports aux autorités de régulation et fiscales. Les transactions anonymes dans le cadre officiel sont exclues : des procédures d’identification obligatoire des clients seront instaurées, incluant la vérification d’identité et, si nécessaire, la confirmation de la provenance des fonds. Ainsi, le marché des cryptomonnaies s’intègre progressivement au système général de supervision financière.
L’accès aux transactions en monnaie numérique devrait être possible via des plateformes agréées, soumises à des exigences spécifiques concernant les actifs et les investisseurs. Des restrictions pourraient s’appliquer aux participants non qualifiés, avec un contrôle renforcé des instruments à risque élevé. Par ailleurs, la cryptomonnaie en Russie n’est toujours pas reconnue comme une monnaie légale et continue d’être considérée comme une propriété, ce qui a un impact direct sur la fiscalité. Les revenus générés par les particuliers lors de transactions en cryptomonnaies sont soumis à l’impôt sur le revenu au taux standard : 13 % pour les résidents fiscaux (avec une échelle progressive pour les revenus élevés) et 30 % pour les non-résidents. Les sociétés sont soumises à l’impôt sur les bénéfices selon les règles générales. L’obligation de déclarer les revenus incombe au contribuable, et les transactions demeurent sous contrôle conformément à la législation en vigueur.
L’utilisation de la cryptomonnaie comme moyen de paiement en Russie est interdite, sauf dans certains régimes spéciaux et dispositifs expérimentaux principalement liés à l’activité économique extérieure. Les activités illicites, telles que l’exploitation sans enregistrement, la violation des exigences d’identification des clients ou la fraude fiscale, peuvent entraîner des sanctions administratives et, dans certains cas, des poursuites pénales. Globalement, d’ici 2026–2027, la réglementation des cryptomonnaies en Russie évolue vers un modèle de marché contrôlé et sous licence, caractérisé par la transparence obligatoire des transactions, la supervision étatique et la déclaration fiscale, dans le but de légaliser le secteur tout en réduisant les risques juridiques pour les acteurs du marché.
