مشروع قانون في ولاية بنسلفانيا يحظر على شركات القمار صَناعة السوق في أسواق التنبؤ

قدّم مشرّعو ولاية بنسلفانيا مشروع قانون مجلس النواب 2711 في 22 يوليو، وهو تشريع يحظر على شركات القمار العمل كمزودي سيولة أو صانعي سوق في منصات أسواق التوقّعات التي تعمل داخل الولاية. قدّم النائب طارق خان مشروع القانون ثنائي التوجهات، ويحمل 24 داعماً، من بينهم 20 من الديمقراطيين وأربعة من الجمهوريين، وقد أُحيل إلى لجنة مجلس النواب لحماية المستهلك والتكنولوجيا والمرافق العامة. يستهدف مشروع القانون مشغّلي منصّات المراهنات الرياضية الذين يتوسّعون إلى البنية التحتية لأسواق التوقّعات، عبر تقييد المنصات من التعاقد مع كيانات تمارس نشاط القمار ضمن السياق الاعتيادي لمزاولة أعمالها. تأتي هذه الخطوة فيما واصلت شركات مراهنات تقليدية، بما في ذلك DraftKings وFlutter، السعي إلى عمليات صَنع سوق، إذ أطلقت DraftKings مؤخراً بورصة DKeX الخاصة بها بعد الاستحواذ على Railbird Technologies المسجّلة لدى CFTC. تمثل مقترحات بنسلفانيا استجابة تنظيمية على مستوى الولاية تختلف عن الحظر الصريح، إذ تركز بدلاً من ذلك على فصل البنية التحتية لتداول أسواق التوقّعات عن سيطرة شركات القمار في ظل نزاعات مستمرة بين الجهات الفدرالية والولايات بشأن الاختصاص القضائي لعقود الفعالية.

HB 2711 Prohibits Gambling Companies from Prediction-Market Liquidity Provision

ستحظر مشروع القانون مجلس النواب 2711 على أي مزوّد تقديم سوق توقّعات في بنسلفانيا عندما يكون مزوّد السيولة أو صانع السوق التابع له يمارس عن علم نشاط القمار في السياق الاعتيادي لمزاولة الأعمال، سواء داخل الكومنولث أو خارجه. تمتد القيود إلى الشركات الأم والشركات التابعة والجهات المنتسبة والمشاريع المشتركة والموظفين والكيانات التي تعمل لمصلحة مالية لشركة أخرى. كما سيتم منع منصات أسواق التوقّعات من الدخول في عقود أو تقاسم الإيرادات مع شركات تنخرط عادةً في نشاط القمار.

لا يعرّف مشروع القانون "نشاط القمار" ضمن فصله الجديد الخاص بأسواق التوقّعات ولا يحدد كيفية تطبيق الأحكام على المنصات المرتبطة بمشغّلي المراهنات الرياضية. وينص مشروع القانون على حد أدنى للعمر 21 عاماً، ويتطلب من المنصات استبعاد المستخدمين الذين أجروا استبعاداً ذاتياً، وموظفي الشركة وموظفي مصدر التسوية والأشخاص الذين يمتلكون معلومات داخلية. وسيحتاج المزوّدون إلى ضمانات تجارية معقولة ضد الاحتيال والتلاعب وسوء استخدام المعلومات غير العامة الجوهرية.

تحظر التشريعات الأسواق المتعلقة برياضات المدارس الثانوية، والفعاليات الرياضية التي يشارك فيها قاصرون، والحالات الصحية الفردية، وما تسميه "أسواق الموت" — عقوداً مرتبطة بوفاة شخص، أو الاغتيال، أو محاولة القتل، أو أحداث متعددة الضحايا. وقد يواجه اللاعبون والمدربون والمسؤولون والمرشحون وموظفو الحملات وغيرهم ممن يمكنهم التأثير في نتيجة ما مسؤولية عن التداول في العقود ذات الصلة.

Attorney General Receives Enforcement Authority Under New Framework

وبسبب أن المقترح لا ينشئ نظاماً للترخيص، فإن إنفاذه يقع على عاتق المدعي العام، الذي سيتلقى سلطة التحقيق وفرض العقوبات وإغلاق المنصات العاملة خارج القواعد. ويميز هذا HB 2711 عن مشروعه المرافق، مشروع مجلس النواب 2497، الذي قُدّم في 8 مايو من قبل النائب دانيلو بورغوس وبمشاركة خان، والذي يجري النظر فيه ضمن لجنة مجلس النواب للإشراف على ألعاب القمار.

Companion Bill HB 2497 Proposes Licensing and 22% Tax Rate

يتطلب مشروع مجلس النواب 2497 تراخيص من مجلس بنسلفانيا للتحكم في الألعاب، بتكلفة 1 مليون دولار مقدماً و1 مليون دولار سنوياً. يفرض مشروع القانون ضريبة بنسبة 20% على إجمالي إيرادات الرهان على التوقّعات، إضافة إلى تقييم حصة محلية بنسبة 2%، كما يفرض غرامات على المشغّلين غير المرخصين تصل إلى 25,000 دولار. وتأتي النسبة الإجمالية البالغة 22% أقل من النسب الحالية لدى بنسلفانيا للمشغّلين المرخصين، الذين يدفعون 36% على إيرادات الرهان الرياضي و54% على السحب عبر الإنترنت.

وقد طرح بورغوس فكرة "المراجحة التنظيمية"، بحجة أن المنصات التي تدّعي أنها تقدم مشتقات مالية بدلاً من منتجات قمار تتحايل على الضمانات المصممة للنوادي والكازينوهات ومنصات المراهنات الرياضية. وبرزت المسألتان من مسارين متوازيين: إذ وزّع بورغوس مذكرة الترخيص والضرائب في مارس، بينما قدّم خان مقترحه بشأن التداول من الداخل في أواخر أبريل. ويشارك خان في رعاية كلا المشروعين، وقد وصفت تغطية متزامنة لهما بأنهما مشروعَاَن مرافقان.

Third Circuit Ruling Creates Federal Preemption Precedent

قضت محكمة الدائرة الثالثة بأغلبية 2-1 في 6 أبريل في قضية KalshiEX LLC v. Flaherty بأن قانون تبادل السلع يزيح قوانين القمار على مستوى الولايات كما تُطبَّق على عقود الفعاليات الرياضية على منصات مسجلة لدى CFTC، مؤكدة أمراً قضائياً مستعجلاً حال دون تمكين نيوجيرسي من فرض تطبيقه على Kalshi. يُلزم هذا السوابق القضائية المحاكم الفدرالية في بنسلفانيا. وفي رأي مخالف، قال القاضي جين روث إن عقود Kalshi "غير قابلة للتمييز عملياً" عن المنتجات التي تقدمها DraftKings وFanDuel.

تخذ بنسلفانيا موقفاً تصادميًا من جهتها التنظيمية للألعاب. إذ أخبر مجلس بنسلفانيا للتحكم في الألعاب لجنة تداول العقود الآجلة للسلع في مايو بأن عقود الفعاليات الرياضية تشكّل رهاناً غير قانوني بموجب قانون الولاية، واتهم البورصات الخاضعة لتنظيم فدرالي بأنها تعمل كبدائل مراهنات غير مرخصة يمكن الوصول إليها من قِبل من هم دون 21 عاماً. وانضمت بنسلفانيا إلى ائتلاف يضم 40 ولاية، مجادلة بأن عقود الرياضة تدخل ضمن الإشراف التنظيمي على القمار في الولايات.

لم يتلقَ أي من مشروعَي بنسلفانيا تصويتاً أو جلسة استماع داخل لجنة.

FAQ

ما الذي يقيّده مشروع قانون مجلس النواب في بنسلفانيا 2711؟

يحظر مشروع قانون مجلس النواب 2711 على شركات القمار أن تعمل كمزودي سيولة أو صانعي سوق على منصات أسواق التوقّعات التي تعمل في بنسلفانيا. ويمنع المشروع، الذي قُدّم في 22 يوليو من قبل النائب طارق خان، المنصات من التعاقد مع كيانات تمارس نشاط القمار في سياق أعمالها الاعتيادي، بما في ذلك الشركات الأم والشركات التابعة والجهات المنتسبة والمشاريع المشتركة.

كيف يختلف HB 2711 عن مشروع القانون المرافق HB 2497؟

يُسند HB 2711 الإنفاذ إلى المدعي العام ولا ينشئ نظاماً للترخيص، بينما سيتطلب HB 2497 تراخيص من مجلس بنسلفانيا للتحكم في الألعاب بتكلفة 1 مليون دولار مقدماً و1 مليون دولار سنوياً. يفرض HB 2497 معدل ضريبة مجمّع بنسبة 22% على إيرادات الرهان على التوقّعات، مقارنة بمعدل بنسلفانيا البالغ 36% على الرهان الرياضي و54% على السحب عبر الإنترنت. وقد قُدّم كلا المشروعين في الدورة التشريعية الحالية، حيث قُدّم HB 2497 في 8 مايو من قبل النائب دانيلو بورغوس.

ما حكم محكمة اتحادية يؤثر في تنظيم بنسلفانيا لأسواق التوقّعات؟

قضت محكمة الدائرة الثالثة بأغلبية 2-1 في 6 أبريل في قضية KalshiEX LLC v. Flaherty بأن قانون تبادل السلع يزيح قوانين القمار على مستوى الولايات كما تُطبَّق على عقود الفعاليات الرياضية على منصات مسجلة لدى CFTC. وقد أكدت المحكمة الأمر القضائي المستعجل الذي حال دون تمكين نيوجيرسي من فرض تطبيقه على Kalshi، ويلزم هذا الحكم المحاكم الفدرالية في بنسلفانيا، بما يخلق سوابق تقيد سلطة الولايات في مواجهة منصات أسواق التوقّعات الخاضعة لتنظيم فدرالي.