#US-IranTalksStall 为挽救2015年《联合全面行动计划》(JCPOA)（通常被称为伊朗核协议）的努力又遇到了一道重大障碍。过去一周里，话题标签#USIranTalksStall 一直在热议（trending），反映出分析人士和官员们日益加重的悲观情绪。在维也纳和多哈进行了数月的间接谈判之后，华盛顿和德黑兰现在都在公开互相指责，表明回到原始协议的可能性比近两年来任何时候都更渺茫。

那么，这些会谈为何没能带来突破？答案在于一张复杂的“新要求—国内政治压力—深层互不信任”的交织网络，而这种互不信任自特朗普政府于2018年退出该协议以来只愈演愈烈。

## 核心分歧

这场僵局的核心，归结为两个基本问题——它们都超出了原始JCPOA文本的范畴。

第一，伊斯兰革命卫队(IRGC)的恐怖主义认定。德黑兰要求华盛顿在任何协议中把IRGC从其《外国恐怖组织》(FTO)名单中移除。对拜登政府而言，这是一项绝不可能接受的前提。美国高级官员表示，将IRGC（一个强大的军事与经济力量，因美国认为其对美国盟友和人员的袭击负有责任）从名单中除名，将是政治上的灾难，并会危及美国的反恐政策。尽管伊朗坚持这是国家主权和荣誉问题，但美国认为这相当于对原始协议范围的不合理扩张。

第二，未来遵守情况以及“snapback（快速恢复）”保障的问题。伊朗希望获得具有法律约束力的保证：确保未来不会再有美国总统像唐纳德·特朗普在2018年那样退出该协议。鉴于美国政治体系中外交政策在不同政府之间可能出现巨大转向，拜登团队无法提供这种保证。德黑兰还寻求永久关闭国际原子能机构(IAEA)对在三个未申报地点发现的铀痕迹展开的调查。华盛顿及欧洲盟友则认为，这属于IAEA的事务，而非双边谈判的议题。

## 从维也纳到多哈：势头失速

这些间接谈判由欧盟协调员恩里克·莫拉（Enrique Mora）在美方与伊方谈判代表之间穿梭推动，但在6月下旬于卡塔尔多哈进行两天的技术讨论后便告崩溃。根据泄露的会议简要内容，谈判之所以结束，是因为伊朗谈判代表拒绝就IRGC问题进行协商，并重申该认定必须在没有任何前提条件的情况下被取消。

由特别代表罗布·马利（Rob Malley）领导的美国团队在离开时辩称，伊朗提出了与核不扩散无关的额外要求。对此，伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊（Ayatollah Ali Khamenei）公开表示，美国不值得信任，“另一方已经表明它并不想要一份好的协议”。自那以后，沟通渠道陷入冷却，未来谈判也没有再设定新日期。

## 地面上的升级

随着外交进展受挫，局势在地面上变得愈发紧绷。近几周，IAEA确认伊朗已在其纳坦兹（Natanz）设施安装先进的IR-6离心机。这些设备对铀的浓缩速度远快于原JCPOA允许的旧型IR-1型号。尽管伊朗仍声称其项目用于和平民用能源，但其浓缩到60%纯度的铀储备仍在继续增加——距离武器级90%只差一个技术步骤。

此外，灰色地带对抗出现了上升。普遍认为反对恢复JCPOA的以色列，正是某系列针对伊朗军事设施与核科学家的秘密行动背后的主导方。与此同时，与伊朗有关的代理力量增加了对叙利亚和伊拉克境内美军基地的无人机与导弹袭击。由于缺乏外交层面的“安全阀”，这种你来我往的互相报复行动有可能升级为直接对抗。

## 国内政治：囚徒困境

双方都不是从国内强势立场进入这场僵局。对总统拜登而言，选举年即将到来。国会中的共和党人对JCPOA立场一致，任何对伊朗的让步都会被当作软弱的信号。温和派民主党人同样存在分歧：部分人士要求在任何制裁减免之前，让伊朗为其人权记录以及其在乌克兰对俄罗斯的支持承担责任。

在德黑兰，局势的逻辑也类似。由最高领袖哈梅内伊支持的总统易卜拉欣·莱希（Ebrahim Raisi）强硬政府几乎没有妥协动力。他们认为JCPOA是西方设下的陷阱，使国内改革派受益。通过拖延并实施铀浓缩，莱希阵营可以把自己塑造成对美国“寸步不让”的立场，从而在关键的神职人员大会选举之前争取政治筹码。向俄罗斯交付用于乌克兰战场的无人机，也为德黑兰带来了新的收入来源与地缘政治杠杆，进一步降低了其解除制裁的紧迫性。

## 接下来会发生什么？

外交的窗口并未永久关闭，但正在迅速收窄。若没有协议，最可能的前进路径将是支离破碎的“现状”：既没有正式协议，也没有公开爆发的战争。伊朗可能会继续缓慢逼近核武器门槛，同时在不真正进行测试的情况下止步——这种策略被称为“saturation（饱和）”。美国很可能会继续执行现有制裁，甚至可能再追加一些针对IRGC石油走私网络的制裁。

IAEA理事机构（Board of Governors）可能会再通过一项谴责伊朗的决议，这或将促使德黑兰通过移除更多摄像头和监测人员来进行报复。在最坏的情况下，以色列可能会对Fordow或Natanz实施先发制人的打击——这项行动将点燃一场区域战争，而美国一再表示希望避免。

## 结论

话题标签#USIranTalksStall 不只是社交媒体上的闲聊；它体现的是：两年的外交努力没能让一份已有6年之久的协议起死回生。双方都被自己的红线与政治现实所困。除非有一方先行让步，或出现重大外部危机迫使局面重置，否则世界将不得不承受这样一种局面：伊朗比以往任何时候都更接近实现核突破，而美国却无法在不采取军事行动的情况下阻止这种进程。回到维也纳的路在目前看来已像是死胡同。p