俄羅斯杜馬推進 1194918-8 號法案,將加密貨幣法律送交普丁案頭

俄羅斯國家杜馬(State Duma)週二通過一項法案,為該國首次建立完整的加密貨幣法規架構,將數位資產視為財產,同時讓它們不在日常支付中使用。

重點整理

  • 俄羅斯杜馬通過第 1194918-8 號法案,日期為 7 月 21 日,並送交普丁(Putin)簽署。
  • 未獲認定的投資人面臨在俄羅斯央行(Bank of Russia)監管下,每年 300,000 盧布(3,800 美元)的加密購買上限。
  • 核心條款將於 2026 年 9 月 1 日生效,並配合俄羅斯數位盧布(digital ruble)的推行。

根據 Rossiyskaya Gazeta(rg.ru),立法者在 7 月 21 日以第二、第三讀通過第 1194918-8 號法案《關於數位貨幣與數位權利》(On Digital Currency and Digital Rights)。該投票將法案送往俄羅斯的聯邦委員會(Federation Council,俄羅斯上議院),再由俄羅斯總統 Vladimir Putin 送交簽署。杜馬金融市場委員會主席 Anatoly Aksakov 表示,投票前一天指出,目標是為加密貨幣在該國的運作建立法律條件。

該法案將比特幣及其他數位資產歸類為俄羅斯民法下的財產,而非貨幣。盧布仍是國內交易唯一的合法法定貨幣(legal tender)。

牌照將由央行核發

俄羅斯央行(Bank of Russia)將核發五類市場參與者的牌照:交易所、經紀商、託管機構(custodians)、管理公司(management companies)以及匯兌商(exchangers)。銀行將被禁止將付款導向未獲牌照的境外平台。既有營運商將獲得過渡窗口,並須於 2027 年 7 月 1 日前完成完整牌照執行。

零售投資人面臨上限

非合格的零售投資人可透過單一獲牌照的中介機構,每年最多購買 30 萬 盧布,約 3,800 美元,並且在購買前必須先通過風險認知測驗。合格投資人獲得更高上限,約 300 萬 盧布。出於反洗錢考量,注重隱私的幣種被排除在外,使得可進行交易的資產大幅集中在比特幣、以太坊(ethereum)與 USDT 等資產。

跨境貿易獲得綠燈

該法的核心特點在於允許俄羅斯公司使用加密貨幣清算國際貿易;鑑於俄羅斯在 2022 年入侵烏克蘭後遭到 SWIFT 排除,這一管道格外重要。國內加密貨幣支付仍被禁止。

俄羅斯財政部估計,國內加密貨幣交易量接近每天 50 億 盧布,約 6.4 億美元,其中不少未在正式監管之下。新法旨在把這一規模導入獲牌照的管道。

接下來會發生什麼

聯邦委員會在收到法案後有 14 天可以行動,隨後普丁還有 14 天簽署。這兩個程序都被視為政府支持立法的例行手續。若依時簽署,核心條款將於 2026 年 9 月 1 日生效,與俄羅斯開始在主要銀行與零售商推行數位盧布的同一天一致。

銀行已在為新市場佈局。Sberbank 表示計劃於 12 月推出加密貨幣錢包(crypto wallet),而 VTB 則曾討論擴展託管服務(custody services)。

該法案走過漫長過程:政府在 4 月 1 日提交,杜馬在 4 月 21 日完成第一讀,贊成票為 327 票、共 340 票;金融市場委員會則在 7 月 8 日通過修訂文本,並在建議於 7 月 16 日進行第二讀前完成審議。

普丁先前於 2024 年 8 月簽署一項授權加密挖礦(crypto mining)的法規;這一舉措使俄羅斯成為全球第二大比特幣挖礦國,僅次於美國。新法案在該框架上增加了交易、託管與清算規則,而俄羅斯先前缺乏這些規範。

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