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#巴西提出国家比特币储备替代案 巴西拟5年狂买100万枚比特币!金砖国家首个“国家级BTC储备+免税+缴税”法案震撼出炉
2026年2月13日,巴西众议院经济开发委员会(Comissão de Desenvolvimento Econômico, CDE)确实在推进一项关于国家级比特币战略储备的立法进程,并已提交了替代性法案文本(substitutivo),体现出比最初版本更为激进和全面的政策方向。以下是关键要点的系统梳理与分析:
一、立法演进时间线
2024年11月25日国会议员Eros Biondini提出PL 4501/2024 法案,首次正式建议设立RESBit(Reserva Estratégica Soberana de Bitcoin),目标是将比特币纳入国家外汇储备体系,上限为国际储备的5%(按当时约3550亿美元储备计算,约合175–186亿美元)。
2025年8月20日CDE 举行首次公开听证会,邀请央行、财政部、加密行业协会等多方参与。会上讨论了技术架构、AI风控、审计透明度及与央行数字货币DREX的协同可能。但巴西中央银行明确表达反对立场,担忧比特币高波动性(年化波动率约45%)会危及储备安全。
2026年2月9日CDE 提交修订版替代法案,内容显著扩展,不再局限于“储备资产”角色,而是构建一套国家级比特币生态支持框架。
二、2026年2月新版本核心条款
采购目标明确化
计划在5年内购入至少100万枚比特币(按当前市价约11.7万美元/枚,总值超1170亿美元),远超此前5%储备上限设想。这一规模若实现,将使巴西成为全球最大官方比特币持有国,甚至超过美国(约20万枚)和萨尔瓦多(约6000枚)总和的数倍。
司法扣押比特币不得出售
明确禁止政府出售通过执法行动(如反洗钱、缉毒、税务稽查)没收的比特币,要求转入国家储备钱包(REPE)统一管理。此举旨在防止资产贱卖、增强储备积累的可持续性,也呼应了特朗普2025年行政令中“将罚没BTC转为国家战略资产”的逻辑。
税收激励措施
允许公民和企业使用比特币缴纳部分税款(可能先试点市政或联邦特定税种)。对数字资产(尤其是比特币)的资本利得免征所得税,旨在鼓励长期持有、吸引全球加密资本流入。
强调用户主权与自由
法案明确保障自托管权(self-custody)和无许可转账自由,避免重蹈某些国家推行CBDC时限制私人钱包的争议。这一立场与巴西2023年《虚拟资产监管框架》中“技术中立、保护创新”的原则一致。
三、现实挑战与争议
央行强烈反对
巴西央行认为该计划“缺乏宏观经济审慎基础”,可能引发汇率不稳定、资本外逃风险,并削弱货币政策独立性。
财政可行性存疑
100万枚BTC需巨额外汇支出,在当前财政赤字背景下,如何筹资(是否动用外汇储备?发行特别国债?)尚无明确路径。
国际反应
若金砖国家(如俄罗斯、南非、印度)跟进购入比特币,可能形成“去美元化+数字资产”新联盟,但也将面临IMF和G7的监管压力。
四、地缘意义
该法案若最终通过,将标志着:
巴西从“谨慎监管”转向“主动拥抱比特币作为国家战略工具”;全球首个将比特币深度整合进财政、税收、储备三位一体体系的主要经济体;对美元霸权构成结构性挑战,尤其在拉美和全球南方国家中产生示范效应。
目前该替代法案仍处于委员会审议阶段,尚未提交全院表决。但其激进程度表明,巴西政治力量中支持“比特币主权化”的阵营正在壮大。
下一步需密切关注:财政部是否转变立场;是否获得足够跨党派支持;央行能否提出折中方案(如试点小规模储备)。
如法案最终落地,2026年或将成为国家比特币采纳元年。