英國議會對加密貨幣認知不足——FMLS:25 的深度思考與啟示

在倫敦金融峰會（FMLS:25）上，英國前議員、UK-US Crypto Alliance 創始人 Lisa Cameron 博士指出了一個尷尬的現實：英國議會在加密貨幣政策上的滯後程度遠超預期。她強調，如果立法機構不加快監管框架的建設速度，英國作為加密中心的地位將面臨嚴重威脅。

這一觀察源自 Cameron 自身的經歷。作為首位進入威斯敏斯特的臨床心理學家，她在 2021 年接觸到這一領域是因為一位選民向她求助——該選民在加密詐騙中蒙受巨大損失，希望獲得賠償。這件事讓她開始深入調查英國在數字資產領域的政策現狀。

議會與民眾認知的巨大鴻溝

Cameron 的調查結果令人震驚。2021 年時，英國議會下院關於加密貨幣的辯論或提及幾乎為零——這在當時的記錄中完全查不到。然而，根據金融行為監管局（FCA）的數據，同一時期英國已有近 400 萬公民參與加密貨幣交易或相關產業。

議會的知識盲區與公眾的實際參與形成了鮮明對比。公眾的需求無法通過議會渠道得到回應，許多從業企業面臨政策真空，不得不自行承擔風險管理的壓力，甚至不得不將某些事務處理能力外包給第三方機構來應對不確定的監管環境。這種局面顯然是不可持續的。

從零到兩百：議會認知的快速演變

為了彌補這一知識鴻溝，Cameron 在 2021 年創立了議會跨黨派小組（APPG），專門聚焦加密貨幣和數字資產領域。四年來，該小組的首要任務是對議員和貴族院成員進行基礎教育。

早期的工作異常艱巨。Cameron 回憶起當時的情景，各類企業代表紛紛進議會與議員座談，但雙方都需要進行"艱難的學習"過程。甚至有一些不規範的參與者試圖在議會施壓，這進一步說明了行業內缺乏規範引導的問題。

從 2021 年到 2022 年，APPG 加強了培訓力度，邀請行業專家解讀術語、幫助議員理解所涉及的技術細節。到了 2023-2024 年，諮詢公司 Greengage 的研究顯示了顯著的進展：議會對加密貨幣和數字資產的提及從 2021 年的零增長到超過 200 次。這一轉變的背後，很大程度上得益於 APPG 的系統性教育工作。

政策優先級的上升與國際競爭壓力

隨著議會討論的增加，針對城市部長 Andrew Griffith 的提問也隨之增多。這迫使各個政府部門不得不建立相關的政策立場和技術理解。加密貨幣逐漸從被忽視的話題上升為政治議程的重要議題。當時的首相里希·蘇納克甚至明確表示，他希望英國成為加密貨幣中心。

然而，Cameron 警告說，英國不能將監管決策看作孤立的舉措。迪拜的虛擬資產監管局（VARA）和新加坡等司法管轄區已經證明，通過將創新與清晰的監管框架相結合，可以吸引企業聚集。這些地區採取的平衡型合規方法已經產生了"企業遷移潮"，流向這些更具吸引力的監管環境。

Cameron 最近訪問了新加坡和瑞士的"加密谷"（Zug），了解這些地區如何構建其監管流程。她發現，國際競爭對英國的地位構成了真正的威脅。

UK-US 沙箱與"輕觸式"監管框架

離開議會後，Cameron 擔任了 UK-US Crypto Alliance 的主席。在這一角色中，她率領議會成員和上議院議員訪問華盛頓，與美國加密貨幣特別工作組進行磋商，與委員 Pearce 和主席 Atkins 討論聯合沙箱計畫——一個正在推進的英美雙邊創新測試平台。

展望未來，Cameron 建議英國應該採納一種"輕觸式"監管框架，允許創新者在明確的防護欄範圍內開展工作。這種方法應該將消費者保護置於核心位置，但同時避免扼殺創業精神、投資和增長。英國需要觀察美國的 GENIUS Act 和 Clarity Act 等立法努力，同時制定符合自身國情的加密金融服務推廣規則。

產業需要直接參與，而非單純外包責任

Cameron 在峰會上的一個關鍵呼籲是：產業不能將所有政策參與工作都外包給遊說集團。她向與會者提問有多少人直接與自己的議員就數字資產工作進行過溝通，現場只有寥寥數人舉手。

她敦促企業積極參與跨黨派的加密、區塊鏈、數字貨幣和金融科技小組，利用選區代表開放日的機會，向政策制定者解釋這些領域如何創造就業、培養技能並推動未來增長。政策進步不能僅依靠少數倡導者，而是需要整個生態的參與。

兒童議會的代際啟示

最引人注目的一個事例來自 Cameron 與英國兒童議會的互動。這個由 7 至 15 歲兒童代表組成的機構，代表英國各地的選區，他們提出了對數字經濟的關切。這次會議強化了 Cameron 的信念：議會有責任設計監管和教育體系，為面向未來的工作創造條件，而不是簡單地複製"醫生或律師"等傳統職業路徑。

年輕一代已經在思考區塊鏈、Web3 和數字資產。如果議會繼續滯後於這一認知浪潮，英國將失去培育下一代人才的機會。

窗口期正在縮小

Cameron 以一個警告作為結束：英國有一個"機遇窗口"來塑造鏈上創新，但這個窗口正在快速縮小。其他國際中心正在加快步伐，英國必須迎頭趕上。

她計劃在來年繼續訪問西班牙、歐盟、意大利、德國、新加坡和美國的立法者，以便為威斯敏斯特提供更清晰的國際對標視角——英國在全球加密生態中的真實位置，以及需要進行哪些改革才能保持競爭力。

她對 FMLS 與會者的最終呼籲很直白：如果創新者想要打造"英國製造"的未來，就必須幫助教育那些決定這些企業能否留在英國的政策制定者。