Американский Конгресс очень подробно разделил полномочия по регулированию криптовалют. Чтобы понять логику регулирования, нужно сначала разобраться, как распределены обязанности между основными комитетами Сената.

**Комитет по банкам против Комитета по сельскому хозяйству**

Комитет по банкам Сената регулирует SEC, а Комитет по сельскому хозяйству, питанию и лесному хозяйству — CFTC. Недавно совместно принятый законопроект CLARITY был подготовлен комитетом по банкам, но у Комитета по сельскому хозяйству тоже есть своя версия. Хотя эти два органа работают отдельно, в конечном итоге их решения влияют на криптовалютный рынок.

**Почему Комитет по сельскому хозяйству занимается CFTC?**

Здесь стоит начать с истории. CFTC был создан в 1974 году, но его предшественник — Закон о товарных биржах — существовал еще с 1936 года, и изначально он был направлен на защиту фермеров. Цены на пшеницу, кукурузу и другие сельскохозяйственные товары очень колебались, и фермеры могли пострадать, поэтому Конгресс создал эту систему регулирования. Позже, по мере развития рынка, сфера ответственности CFTC расширилась на энергетические ресурсы, металлы и финансовые товары, но корень все равно лежит в сельском хозяйстве, поэтому комитет по сельскому хозяйству продолжает его регулировать.

**Как криптовалюты вписываются в эту структуру?**

Ключевое отличие в том, что такие активы, как биткойн и эфир, CFTC классифицирует как «товары»(commodities), а не ценные бумаги. Это связано с тем, что CFTC изначально занимается товарными фьючерсами и теперь также регулирует спотовую торговлю цифровыми товарами. В то время как SEC в основном сосредоточен на ценных бумагах и криптоактивах, считающихся таковыми.

Поэтому вы можете заметить, что проект закона, предложенный Комитетом по сельскому хозяйству, делает акцент на регулировании CFTC как товарного органа, а Комитет по банкам — на классификации активов как ценных бумаг. Именно поэтому один и тот же криптоактив может одновременно привлекать внимание двух комитетов — так устроена их система разделения полномочий.