Mengapa informasi yang sama berguna bagi A tetapi tidak berguna bagi B? Bukan karena A lebih pintar atau B lebih lambat, melainkan karena biaya penilaian yang terkandung dalam informasi tersebut dapat diterima atau tidak oleh kedua orang tersebut. Informasi tidak pernah bersifat "langsung digunakan", melainkan harus dimasukkan ke dalam pengalaman yang sudah ada, sistem aturan, dan struktur tujuan agar dapat efektif. Alasan mengapa A merasa berguna adalah karena dia sudah memiliki latar belakang, posisi, atau izin yang sesuai, sehingga informasi ini dapat langsung diubah menjadi tindakan, pilihan, atau keunggulan; sedangkan alasan B merasa tidak berguna adalah karena informasi ini memerlukan dia untuk melakukan pemahaman tambahan, perbandingan, atau rekonstruksi terlebih dahulu, dan biaya penilaian tersebut melebihi batas struktur kognitif atau posisi sosialnya saat ini. Dengan kata lain, nilai dari informasi itu sendiri tidak menentukan, melainkan kemampuan untuk menanggung penilaian dan konsekuensi yang dibawa oleh informasi tersebut yang menentukan "siapa yang membutuhkannya".